ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АКПИ18-1204 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Москва 20 февраля 2019 г.  

Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Верховного Суда Романенкова НС. Российской Федерации судей Верховного Суда Иваненко Ю.Г. Российской Федерации ФИО1 при секретаре Березиной А.В. с участием прокурора Масаловой Л.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному  исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Корпоративный Центр Оздоровления «СИБУР-Юг» об оспаривании  постановления Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 г. № 45  «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа  в Краснодарском крае»,  

установил:

постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1985 г. № 45  утверждены границы и режим округа санитарной охраны курорта Анапа  в Краснодарском крае (далее - Постановление).  

Общество с ограниченной ответственностью «Корпоративный Центр  Оздоровления «СИБУР-Юг» (далее - ООО «КЦО «СИБУР-Юг») обратилось  в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым  заявлением о признании Постановления недействующим, ссылаясь на то, что  оспариваемый нормативный правовой акт противоречит статье 2 Федерального  закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных  территориях», статье 96 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 5  

Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны  лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 7 декабря 1996 г. № 1425, текст нормативного правового акта не был  официально опубликован.  

Как указывает административный истец, в соответствии с решением  Министерства природных ресурсов Краснодарского края о предоставлении  водного объекта в пользование от 16 января 2015 г. ООО «КЦО «СИБУР-Юг»  предоставлено право осуществлять сброс сточных вод в балку ФИО2  (ЧЕР/Цыбано) на 0,4 км от устья. Согласно предупреждению Министерства  природных ресурсов Краснодарского края от 30 июля 2018 г. о предъявлении  требования о прекращении права пользования водным объектом  ООО «КЦО «СИБУР-Юг» допущено использование водного объекта в  нарушение пункта 2 части 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации,  предусматривающего запрет сброса сточных вод в водные объекты,  расположенные в границах первой, второй зон округов (горно-санитарной)  охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, поскольку  осуществляется сброс сточных вод в балку ФИО2 в границах второй зоны  горно-санитарной охраны курорта. Данное предупреждение основывается  на установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа  в Краснодарском крае в соответствии с Постановлением, согласно которому  балка ФИО2 находится в границах второй зоны горно-санитарной охраны  курорта (зона ограничений).  

В судебном заседании представитель административного истца  ООО «КЦО «СИБУР-Юг» ФИО3 поддержала заявленные  требования и пояснила, что с 1 марта 2015 г. границы особо охраняемых  природных территорий устанавливаются в соответствии с Федеральным  законом «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельным  кодексом Российской Федерации, в связи с чем границы, установленные в  соответствии с Постановлением, являются упраздненными. Правительством  Российской Федерации какой-либо нормативный правовой акт об утверждении  границ особо охраняемых природных территорий не издавался. Постановление  не подлежит применению, поскольку в соответствии с постановлением  Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1425 район  сброса ливневых вод ООО «КЦО «СИБУР-Юг» - балка ФИО2  (ЧЕР/Цыбано) - не подпадает под защиту природных объектов. При этом  бездействие уполномоченных лиц по установлению границ в соответствии с  действующим законодательством не может являться основанием для  ограничения права ООО «КЦО «СИБУР-Юг» на сброс ливневых вод.  

Правительство Российской Федерации поручило представлять свои  интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству  здравоохранения Российской Федерации (поручение от 5 декабря 2018 г.   № ТГ-П12-8653).  

Представитель Правительства Российской Федерации Андре А.А.  возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что  

нормативный правовой акт издан в пределах полномочий  Совета Министров РСФСР, соответствует действующему законодательству и  не нарушает прав административного истца.  

Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения  представителей административного истца ООО «КЦО «СИБУР-Юг»  ФИО3, административного ответчика Правительства Российской  Федерации Андре А.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение  прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф.,  полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и  судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит  оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Совет Министров РСФСР на основании предложений Всесоюзного  центрального совета профессиональных союзов и Министерства  здравоохранения СССР, согласованных с Министерством сельского хозяйства  РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Министерством  здравоохранения РСФСР и Краснодарским крайисполкомом, издал  Постановление.  

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 22 октября 2012 г. № 1087 «О частичном изменении постановления Совета  Министров РСФСР от 30 января 1985 г. № 45» внесены изменения и  скорректированы границы округа санитарной охраны курорта Анапа: исключен  участок площадью 4157 га в районе села Варварка, включен участок площадью  4157 га в районе лимана Цокур Темрюкского района.  

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут  применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты,  затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они  не опубликованы официально для всеобщего сведения.  

Порядок официального опубликования федеральных нормативных  правовых актов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ  «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных  законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом  Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке  опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,  Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти».  

В соответствии с пунктом 2 раздела второго Конституции Российской  Федерации законы и другие правовые акты, действовавшие на территории  Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются  в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Таким  образом, Конституция Российской Федерации не связывает возможность  применения ранее действовавших правовых актов на территории Российской  Федерации с их официальным опубликованием и не распространяет на них  содержащиеся в ее части 3 статьи 15 требования об этом.  

Следовательно, доводы административного истца о том, что  оспариваемый нормативный правовой акт не был официально опубликован,  не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.  

Отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны  природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и  курортов на территории Российской Федерации регулируются Федеральным  законом от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах,  лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Согласно преамбуле  названного Федерального закона природные лечебные ресурсы,  лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным  достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и  отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и  территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.  

Механизм санитарной (горно-санитарной) охраны  лечебно-оздоровительных местностей и курортов определен в главе V данного  Федерального закона, в силу которой охрана указанных территорий  осуществляется посредством установления округов санитарной  (горно-санитарной) охраны (пункт 1 статьи 16). Границы и режим округов  санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются  Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных  местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными  органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2  статьи 16 данного Федерального закона).  

Постановление устанавливает границы округа санитарной охраны  курорта Анапа в Краснодарском крае и режим первой зоны округа (зона  строгого режима), второй зоны округа (зона ограничений), третьей зоны округа  (зона наблюдений).  

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны представляет собой особо  охраняемую территорию с установленным в соответствии с законодательством  Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания,  природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных  лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к  ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний  контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей  лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района)  (абзац десятый статьи 1 Федерального закона «О природных лечебных  ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).  

Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 г. № 1954  «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах  округа санитарной охраны, определенного постановлением Совета Министров  РСФСР от 30 января 1985 г. № 45 «Об установлении границ и режима округа  санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае», придан статус  федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения  детей, подростков и родителей с детьми.  

Понятие, состав и основные правила использования земель особо  охраняемых территорий и объектов определены в главе XVII Земельного  кодекса Российской Федерации.  

Так, к землям особо охраняемых территорий в силу пункта 1 статьи 94  названного Кодекса относятся земли, которые имеют особое природоохранное,  научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное  и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями  федеральных органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации или решениями органов местного  самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и  оборота и для которых установлен особый правовой режим.  

В пунктах 1 и 2 статьи 96 поименованного Кодекса установлено, что  земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для  лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли,  обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или  могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В  целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для  организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях  территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются  округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с  законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной)  охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются  Правительством Российской Федерации.  

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 4О6-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных  территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»  внесены изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных  территориях» и Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии  с которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены  из состава особо охраняемых природных территорий (статья 6).  

Согласно части 3 статьи 10 названного Федерального закона особо  охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня  вступления в силу данного Федерального закона, сохраняются в границах,  определенных соответствующими органами государственной власти или  органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня  вступления в силу этого Федерального закона.  

С учетом изложенного утвержденные до вступления в силу указанного  Федерального закона округа и зоны санитарной охраны курортов  не утрачивают своего правового значения.  

Иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую  силу, которые устанавливали бы границы округа санитарной (горно-санитарной  охраны) курорта Анапа в Краснодарском крае, не имеется.  

Доводы административного истца о том, что район сброса ливневых вод  ООО «КЦО «СИБУР-Юг» не подпадает под защиту природных объектов  указанных в пункте 5 Положения об округах санитарной и горно-санитарной  

охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального  значения, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1425, связаны с исследованием фактических  обстоятельств конкретного дела и не могут служить основанием для  удовлетворения заявленных требований.  

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения  административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом  принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если  оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается  соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую  юридическую силу.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180,  215 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации  

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества  с ограниченной ответственностью «Корпоративный Центр Оздоровления  «СИБУР-Юг» об оспаривании постановления Совета Министров РСФСР  от 30 января 1985 г. № 45 «Об установлении границ и режима округа  санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае» отказать.  

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня  принятия решения суда в окончательной форме.  

Председательствующий 

судья Верховного Суда Н.С. Романенков  Российской Федерации  

Судьи Верховного Суда ЮГ. Иваненко  Российской Федерации  

ФИО1