ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 3-Г09-22 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г.Москва 09 декабря 2009 года  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего Т.И. Ерёменко судей Л.В. Борисовой и В.И. Анишиной при секретаре ОМ. Холомеевой 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании по заявлению прокурора  Республики Коми о признании противоречащим федеральному  законодательству и недействующим в части закона Республики Коми от 18  ноября 2008 года № 112-РЗ «О ежемесячной денежной выплате за особые  заслуги перед Республикой Коми отдельным категориям граждан» по  кассационной жалобе главы Республики Коми на решение Верховного суда  Республики Коми от 8 сентября 2009 года.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И.  Еременко, объяснения представителей главы республики Коми Л.И. Мищенко и  Л.В. Четвериковой, поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение  прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Н.Ю. Гончаровой,  полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                Государственным Советом Республики Коми 12 ноября 2008 года принят  закон № 112-РЗ «О ежемесячной денежной выплате за особые заслуги перед  Республикой Коми отдельным категориям граждан», который 18 ноября 2008  года подписан главой Республики Коми и официально опубликован в газете  «Республика» 25 ноября 2008 года.  

                                                Прокурор Республики Коми обратился в Верховный суд Республики Коми  с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими части 4 ст. 1 названного закона в части, ограничивающей  право граждан на получение дополнительного материального обеспечения в  соответствии с Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном  материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся  достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», выбрать по  своему усмотрению материальное обеспечение, предоставляемое им в  соответствии с законом Республики Коми «О ежемесячной денежной выплате за  особые заслуги отдельным категориям граждан», либо Федеральным законом  «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан  Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед  Российской Федерацией», а также ч. 6 ст. 1 названного закона в части  ограничивающей право граждан Российской Федерации, проживающих за  пределами Российской Федерации на получение ежемесячной денежной  выплаты, предусмотренной данным законом.  

                                                В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что  оспариваемые нормы ограничивают право граждан самостоятельно выбирать  дополнительное материальное обеспечение, предоставляемое либо в  соответствии с федеральным законодательством, либо с иными нормативными  правовыми актами РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, также  ограничивают право граждан РФ на получение материального обеспечения в  зависимости от места их жительства (на территории Российской Федерации,  либо за ее пределами).  

                                                В судебном заседании прокурор поддержал заявленные суду требования. 

                                                Глава Республики Коми просил суд в удовлетворении заявленных  прокурором требований отказать.  

                                                Решением Верховного суда Республики Коми от 8 сентября 2009 года  заявленные прокурором требования удовлетворены.  

                                                Признаны противоречащими федеральному законодательству и  недействующими со дня вступления решения суда в законную силу часть 4 ст. 1  названного Закона в части, ограничивающей право граждан на получение  дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным  законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан  Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед  Российской Федерацией», выбрать по своему усмотрению материальное  обеспечение, предоставляемое им в соответствии с законом Республики Коми  «О ежемесячной денежной выплате за особые заслуги отдельным категориям  граждан», либо Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном  материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся  достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», а также ч. 6 ст. 1  закона в части ограничивающей право граждан Российской Федерации,  проживающих за пределами Российской Федерации на получение ежемесячной  денежной выплаты, предусмотренной данным законом.  

 

В кассационной жалобе глава Республики Коми просит указанное решение  суда отменить.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации пришла к следующему.  

                                                Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 3 статьи 72 Конституции Российской Федерации  вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение находятся в  совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в  соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному  законодательству.  

                                                Оспариваемой в настоящем деле частью 4 ст. 1 Закона Республики Коми  от 18 ноября 2008 года № 112-РЗ «О ежемесячной денежной выплате за особые  заслуги перед Республикой Коми отдельным категориям граждан»  предусмотрено, что гражданам, имеющим право на получение дополнительного  материального обеспечения в соответствии с Федеральным Законом «О  дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан РФ за  выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ» ежемесячная денежная  выплата в соответствии с настоящим законом не предоставляется.  

                                                Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции  обоснованно исходил из того, что пунктом 3 ст.1 Федерального закона от  04.03.2002 года № 21 -ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном  обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и  особые заслуги перед Российской Федерацией» предусмотрено, что гражданам,  имеющим право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с  названным Законом, на дополнительное материальное обеспечение в  соответствии с иными нормативными актами, на доплаты к пенсии,  устанавливаемые законодательством субъектов Российской Федерации и актами  местного самоуправления, назначается либо дополнительное материальное  обеспечение в соответствии с указанным Федеральным законом, либо одна из  иных указанных выплат по их выбору.  

                                                Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрено,  что лицам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение и  одновременно на иные денежные выплаты, предоставляется право выбора  получать либо дополнительное материальное обеспечение по закону от  04.03.2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном  обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и  особые заслуги перед Российской Федерацией», либо одну из  предусмотренных, в том числе и законодательством субъекта, выплат.  

 

Субъект РФ не предоставил право такого выбора, что ухудшает  положение указанных в законе лиц в сравнении с федеральным  законодательством.  

                                                Поскольку законодательство субъекта РФ не должно входить в  противоречие с положениями федерального законодательство, суд правильно  пришел к выводу о признании оспариваемой нормы недействующей.  

                                                Судебная коллегия полагает также согласиться с решением Верховного  суда Республики Коми в части признания противоречащей федеральному  законодательству и недействующей части 6 ст. 1 оспариваемого Закона, которой  установлено, что ежемесячная денежная выплата может назначаться и  выплачиваться гражданам из числа категорий, указанных в части 2 настоящей  статьи, проживающим за пределами Республики Коми на территории РФ.  

                                                Поскольку положение пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 4 марта  2002 года № 21 -ФЗ в той мере, в какой им допускается лишение граждан  Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерацией,  права на дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения  и особые заслуги перед Российской Федерации утратило силу и не подлежит  применению судами, другими органами и должностными лицами с даты  вступления в силу Определения Конституционного Суда Российской Федерации  от 4 декабря 2003 года № 444-0.  

                                                Суд пришел к правильному выводу о том, что федеральное  законодательство, регулирующее вопросы предоставления дополнительного  материального обеспечения, предусматривает предоставление указанной  выплаты вне зависимости от места жительства гражданина. Неправомерное  установление такой зависимости и тем самым лишение названного права  граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, является в  данном случае ограничением их конституционного права на социальное  обеспечение.  

                                                Доводы кассационной жалобы были предметом исследования в суде  первой инстанции и не нашли подтверждения.  

                                                Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного  Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                Решение Верховного суда Республики Коми от 8 сентября 2009 года  оставить без изменения, а кассационную жалобу главы Республики Коми - без  удовлетворения.  

                                                Председательствующий