ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № ГКПИ10-150 

                                                

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                г. Москва 19 апреля 2010 г.  

                                                Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда р

                                                оманенкова н с 

                                                Российской Федерации при секретаре Александрове ВО., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., 

                                                рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Лысенко А.Н. о признании недействующими абзаца первого пункта 7, подпунктов «в», «г» пункта 52, пунктов 92 и 93  Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307  (далее - Правила),  

                                                установил: 

                                                согласно абзацу первому пункта 7 Правил при отсутствии у собственников  помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления  таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с  исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении  холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии,  а также о водоотведении непосредственно с соответствующей  ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая  организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды,  горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также  водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества  собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих  собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При  этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в  многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными  собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей  организацией не предусмотрено иное.  

                                                В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 52 названных Правил  потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых  потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные)  или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр  средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных  (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и  распределителях, установленных в жилом помещении.  

                                                Пункт 92 Правил предусматривает, что исполнитель осуществляет  газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего установленным  техническим требованиям газопринимающего устройства, внутреннего  газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования.  

                                                В силу пункта 93 Правил потребитель обязан обеспечивать надлежащее  техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового  оборудования.  

                                                Гражданин Лысенко А.Н. обратился в Верховный Суд Российской  Федерации с заявлением о признании недействующими абзаца первого пункта  7, подпунктов «в», «г» пункта 52, пунктов 92 и 93 Правил. Как указывает  заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта  противоречат Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному  закону «О защите конкуренции» и нарушают права граждан, возлагая  незаконные обременения.  

                                                Лысенко А.Н. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не  явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.  

                                                Правительство Российской Федерации поручило представлять свои  интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству  регионального развития Российской Федерации (поручение от 31 марта 2010 г.   № СС-П9-1979).  

                                                Представители Правительства Российской Федерации Павлова Е.В.,  Маковоз А.Н., Потапова Е.Л. возражали против удовлетворения заявленных  требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного  правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в  пределах полномочий Правительства Российской Федерации и не нарушают  прав граждан.  

                                                Выслушав объяснения представителей Правительства Российской  Федерации, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф.,  полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения,  Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

                                                В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии  со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции  

 

Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) и во исполнение  полномочий в области газоснабжения, возложенных на Правительство  Российской Федерации Федеральным законом от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ  «О газоснабжении в Российской Федерации» (статья 8), Правительство  Российской Федерации постановлением от 23 мая 2006 г. № 307 утвердило  Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.  

                                                Данный нормативный правовой акт опубликован в «Российской газете»   № 115, 1 июня 2006 г., «Собрании законодательства Российской Федерации»   № 23, 5 июня 2006 г.  

                                                Названные Правила регулируют отношения между исполнителями и  потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности,  ответственность, а также порядок контроля качества предоставления  коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные  услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок  перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период  временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок  изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении  коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами,  превышающими установленную продолжительность.  

                                                Абзац первый пункта 7 Правил устанавливает требования к определению  границ эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации,  когда собственники жилых помещений (домов) заключают договор о  приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и  тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с  соответствующей ресурсоснабжающей организацией.  

                                                Жилищный кодекс Российской Федерации к общему имуществу в  многоквартирном доме относит: нежилые помещения, которые не являются  частями квартир и которые предназначены для обслуживания более одного  помещения в данном доме (в частности, лестничные площадки, лифты,  коридоры, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются  инженерные коммуникации, иное оборудование); крыши и ограждающие  конструкции; оборудование находящееся в доме - механическое,  электрическое, санитарно-техническое, расположенное как за пределами, так и  внутри помещений (статья 36).  

                                                Указанное имущество находится в общей долевой собственности всех  собственников жилых помещений в данном многоквартирном доме.  

                                                Собственник квартиры несет бремя содержания данного помещения и  общего имущества собственников помещений в соответствующем  многоквартирном доме (статья 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).  

                                                В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если  иное не предусмотрено законом или договором.  

                                                Следовательно, содержание внутридомовых инженерных сооружений  осуществляется их собственниками в силу закона, а не оспариваемого  нормативного правового акта.  

 

Раздел V Правил, определяя права и обязанности потребителей, в  подпунктах «в» и «г» пункта 52 устанавливает такие обязанности потребителя  как использование приборов учета для учета коммунальных ресурсов,  обеспечение сохранности пломб на приборах учета и распределителях,  установленных в жилом помещении.  

                                                Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 157 устанавливает, что  размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема  потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов  учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных  услуг.  

                                                Таким образом, использование приборов учета для учета потребляемых  коммунальных услуг предусмотрено федеральным законодателем и доводы  заявителя о том, что потребитель не имеет никакого отношения к приборам  учета, являются несостоятельными. Названные правила публичного договора  не могут рассматриваться как ограничивающие гражданские права.  

                                                Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в  Российской Федерации» определяет газоснабжение как одну из форм  энергоснабжения, представляющую собой деятельность по обеспечению  потребителей газом. К отношениям, связанным со снабжением через  присоединенную сеть газом согласно статье 548 Гражданского кодекса  Российской Федерации применяются правила о договоре энергоснабжения  (статьи 539-547).  

                                                Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, в случае, когда  абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий  энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее  техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов  учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию,  если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 2  статьи 543). Из содержания данной нормы следует, что законом или иным  правовым актом может быть установлена обязанность абонента обеспечивать  надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования  посредством своевременного заключения договора о техническом  обслуживании данного оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.  

                                                Абонентом может выступать гражданин, в том числе собственник жилого  дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и  иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской  деятельности.  

                                                Раздел XII Правил устанавливает особенности газоснабжения  потребителей по присоединенной сети, в соответствии с которыми исполнитель  осуществляет газоснабжение потребителя при наличии у него отвечающего  установленным техническим требованиям газопринимающего устройства,  внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового  оборудования, а на потребителе лежит обязанность обеспечивать надлежащее  техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового  оборудования (пункты 92, 93).  

 

Обеспечение надлежащего технического состояния внутридомового  газового оборудования, осуществляется путем заключения договора о  техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и  аварийно-диспетчерском обеспечении и установление данного требования не  противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации.  

                                                Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  определяя правовые основы защиты конкуренции, запрещает федеральным  органам исполнительной власти принимать акты, которые приводят или могут  привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (статья 15).  

                                                Оспариваемые положения Правил таких условий для отдельных  участников рынка не содержат.  

                                                Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта  соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах  компетенции Правительства Российской Федерации и не нарушают прав  граждан как потребителей, заявление Лысенко А.Н. не подлежит  удовлетворению.  

                                                На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253  ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации  

                                                решил: 

                                                заявление Лысенко А.Н. о признании недействующими абзаца первого пункта 7, подпунктов «в», «г» пункта 52, пунктов 92 и 93  Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307,  оставить без удовлетворения.  

                                                Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения  в окончательной форме.  

                                                Судья Верховного Суда

                                                Российской Федерации Н.С. Романенков