ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 303-АД14-8431

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

09.06.2015

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г., рассмотрев по материалам истребованного дела жалобу открытого акционерного общества «Нижне-Бурейская ГЭС» на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу № А04-3047/2014 Арбитражного суда Амурской области и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.11.2014 по тому же делу по заявлению открытого акционерного общества «Нижне-Бурейская ГЭС» к Министерству природных ресурсов Амурской области о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2014 № 10-07 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

открытое акционерное общество «Нижне-Бурейская ГЭС» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Министерству природных ресурсов Амурской области (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2014 № 10-07 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 09.07.2014 заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в части размера штрафа, превышающего 100 000 рублей, в удовлетворении остальной части требований обществу отказано.

Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 25.11.2014 оставил без изменения постановление суда апелляционной инстанции.

Общество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на указанные постановления судов апелляционной и кассационной инстанций, в которой просит их отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Письмом судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2015 были истребованы материалы дела из Арбитражного суда Амурской области.

При рассмотрении доводов жалобы по материалам истребованного дела и принятых по делу судебных актов установлено следующее.

В ходе проведения Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения обществом требований природоохранного законодательства при пользовании недрами по лицензии БЛГ 80328 ТР (далее – лицензия) установлено нарушение обществом как недропользователем действующего законодательства, выразившееся в невыполнении п.п. 4.1.2 и 4.1.3 Условий пользования недрами, установленных лицензией (далее – условия пользования недрами).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и направления материалов дела в административный орган для рассмотрения.

При рассмотрении материалов административного дела административным органом было установлено невыполнение обществом п.п. 4.1.2 условий пользования недрами, выразившееся в нарушение сроков подготовки, согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения, получения горноотводного акта и начала добычи суглинков. Технический проект на разработку месторождения в момент рассмотрения административного дела не составлен и не согласован, горноотводный акт не получен, объем добычных работ, предусмотренный п.п. 4.1.3 условий пользования недрами в 2013 году не выполнен.

По результатам рассмотрения административного дела, административным органом при участии действующего на основании доверенности представителя общества вынесено постановление от 24.04.2014 № 10-07 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в Арбитражный суд Амурской области.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства и установив отсутствие доказательств факта реального (фактического) пользования обществом недрами в спорный период и добычу полезных ископаемых, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», положениями статей 1.5, 2.1, частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, суд первой инстанции признал незаконным и подлежащим отмене оспариваемое постановление административного органа.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание предоставление обществу смешанной лицензии на пользование недрами (геологическое изучение, разведка и добыча суглинков), на основании которой общество производило определенные виды работ по геологическому изучению месторождения, пришел к выводу об осуществлении обществом использования недр. Поскольку такое использование осуществлялось обществом с нарушением п.п. 4.1.2 и 4.1.3 условий пользования недрами, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения и признал правомерным оспариваемое постановление административного органа, снизив при этом размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания.

Суд кассационной инстанции согласился с указанными выводами и оставил без изменения постановление суда апелляционной инстанции.

Однако указанные выводы судов апелляционной и кассационной инстанции нельзя признать правомерными.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности, обществу вменяется нарушение сроков подготовки, согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения, получения горноотводного акта и начала добычи суглинков. Технический проект на разработку месторождения в момент рассмотрения административного дела не составлен и не согласован, горноотводный акт не получен, предусмотренный объем добычных работ, предусмотренный в 2013 году не выполнен.

Бездействие общества, выразившееся в невыполнении условий лицензии на пользование недрами по своевременному согласованию и утверждению в установленном порядке технического проекта на разработку месторождения, получению горноотводного акта и началу добычи суглинков, повлекло невозможность в отсутствие технического проекта на разработку месторождения и горноотводного акта начать работы по добыче полезного ископаемого и привело к не выполнению объема добычных работ, предусмотренного в 2013 году.

Из положений статьи 6 Закона о недрах следует, что геологическое изучение месторождения и добыча полезных ископаемых являются самостоятельными видами пользования недрами.

Таким образом, инкриминируемые обществу нарушения условий пользования недрами при добыче полезного ископаемого в отсутствие доказательств осуществления фактической добычи полезного ископаемого, не являются нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу № А04-3047/2014 Арбитражного суда Амурской области и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.11.2014 по тому же делу подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление Отдела регионального государственного надзора Министерства природных ресурсов Амурской области от 24.04.2014 № 10-07 о привлечении открытого акционерного общества «Нижне-Бурейская ГЭС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу № А04-3047/2014 Арбитражного суда Амурской области и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.11.2014 по тому же делу отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Нижне-Бурейская ГЭС» прекратить.

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации                                                                     А.Г.Першутов