ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  № 303-ЭС20-760

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. ФИО1 марта 2020 года 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М. В., изучив  кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и  перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее также –  министерство) на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.05.2019  по делу  № А73-15975/2018, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 19.08.2019 и постановление Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 19.11.2019 по тому же делу 

по заявлению министерства к Управлению Федерального казначейства по  Хабаровскому краю о признании недействительным представления от  18.06.2018  № 22-14-85/51-9947; к Федеральному казначейству о признании  недействительным уведомления о применении бюджетных мер принуждения от  12.07.2018  № 07-04-04/09-14624; к Министерству финансов Российской  Федерации о признании недействительными приказа от 14.08.2018  № 1706  

«О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального  бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы  за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств  федерального бюджета» и извещения от 24.09.2018  № 19-09-05/68137 о  принятии решения о бесспорном взыскании, 

установила:

решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.05.2019,  оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного  апелляционного суда от 19.08.2019 и постановлением Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 19.11.2019, производство по делу в части  требований о признании недействительным извещения Министерства финансов  Российской Федерации от 24.09.2018  № 19-09-05/68137 прекращено. В  удовлетворении остальных заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и  перерабатывающей промышленности Хабаровского края возражает против  указанных судебных актов и просит их отменить в части отказа в  удовлетворении заявленных требований, считая, что судами ошибочно  истолкованы условия соглашения о предоставлении субсидии. 

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы,  представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит  определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда  Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе,  представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм  материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных  актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении  компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а  также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. 

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном  порядке по доводам жалобы не установлено. 

Как усматривается из судебных актов, в 2016 году Хабаровскому краю из  федерального бюджета предоставлялась субсидия на софинансирование  мероприятий по развитию растениеводства, переработки и реализации  продукции растениеводства в рамках Государственной программы Российской  Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия на 2013-2020 годы» (далее также – программа). О  предоставлении субсидии между Правительством Хабаровского края и  Министерством сельского хозяйства Российской Федерации заключено  соглашение от 03.02.2016  № 156/17-с, по условиям которого на возмещение  части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие  растениеводства, переработки и реализации продукции из бюджета  

Хабаровского края предусмотрено 4 200 000 рублей, из федерального бюджета  4 251 700 рублей. 

УФК по Хабаровскому краю провело проверку Министерства сельского  хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности  Хабаровского края как ответственного исполнителя мероприятий программы  по вопросу законности использования средств субсидии, по результатам  которой установило, что общий объем бюджетных средств, израсходованных  на реализацию мероприятий программы, составил 6 289 644 рублей 27 копеек.  При этом сумма субсидии из федерального бюджета израсходована в полном  объеме. За счет краевого бюджета обеспечено финансирование в размере  2 037 944 рублей 44 копейки. Исходя из данных обстоятельств, казначейство  пришло к выводу о допущенном нарушении условий предоставления субсидии,  поскольку при общем сокращении расходов министерство не обеспечило их  пропорциональное сокращение применительно к источникам финансирования –  краевому и федеральному бюджетам. Это привело к излишнему расходованию  средств федерального бюджета в сумме 1 087 640 рублей 63 копейки. 

Указанное нарушение явилось предметом вынесенного в адрес  министерства представления от 18.06.2018  № 22-14-85/51-9947, а также  основанием для вынесения приказа от 14.08.2018  № 1706 о применении  бюджетной меры принуждения, обжалуемых по настоящему делу. 

Признавая представление и приказ казначейства, а также извещение  Министерства финансов Российской Федерации законными и обоснованными,  суды руководствовались положениями Бюджетного кодекса Российской  Федерации, Федерального закона от 06.10.1999  № 184-ФЗ «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской  Федерации», Правилами формирования, предоставления и распределения  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 30.09.2014  № 999, Правилами предоставления и распределения  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам,  полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в  сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  28.12.2012  № 1460. 

Суды исходили из того, что финансирование полномочий субъекта  Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации  осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.  

Финансовая поддержка, оказываемая из федерального бюджета в целях  софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации,  возникающих при реализации полномочий по предметам ведения субъекта  Российской Федерации, носит исключительный характер, оказывается  дополнительно к финансированию, которое выделяется на те же цели из  бюджета субъекта Российской Федерации, и не может рассматриваться в  качестве преимущественного источника удовлетворения финансовой  потребности субъекта Российской Федерации. Предоставление субсидии из  федерального бюджета на финансирование расходных обязательств субъекта  Российской Федерации не влечет переход расходного обязательства к  Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, изучив содержание соглашения от 03.02.2016   № 156/17-с, суды пришли к выводу, что обеспечение соразмерного участия  Российской Федерации и Хабаровского края в софинансировании мероприятий  программы являлось существенным условием предоставления субсидии, и  согласились с тем, что в действиях министерства имеется вменяемое ему  бюджетное правонарушение. 

Довод министерства о том, что буквальное содержание условий  соглашения не предусматривает соблюдения уровня софинансирования, изучен  и отклонен судами. Гражданско-правовые соглашения, заключаемые в  бюджетной сфере, не могут толковаться в отрыве от положений бюджетного  законодательства. 

Выводы судов основаны на правильном применении норм права,  сформулированы относительно юридически значимых обстоятельств дела, круг  которых всесторонне исследован судам и которые получили надлежащую  правовую квалификацию. 

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм  материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела  и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных  актов в кассационном порядке в силу статьи 291.6 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в жалобе не содержится. 

Дело рассмотрено судами применительно к обстоятельствам конкретного  спора, ввиду чего ссылка кассационной жалобы на иную судебную практику  подлежит отклонению. 

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации 

определила:

отказать Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и  перерабатывающей промышленности Хабаровского края в передаче  кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

Судья Верховного Суда М. В. Пронина Российской Федерации