ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АКПИ18-1308 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г.Москва 28 февраля 2019 г.  

Верховный Суд Российской Федерации в составе  судьи Верховного Суда  

Российской Федерации ФИО1 при секретаре Комиссаровой Н.Н. с участием прокурора Степановой Л.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Центр ветеринарной медицины «Дойче Вет» об  оспаривании частично абзаца одиннадцатого пункта 4.10 СП 54.13330 «СНиП  31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  Федерации от 3 декабря 2016 г. № 883/пр,  

установил:

приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 3 декабря  2016 г. № 883/пр (далее - Приказ) утвержден СП 54.13330 «СНиП 31-01-2003  Здания жилые многоквартирные» (далее - свод правил, СП).  

Согласно абзацу одиннадцатому во взаимосвязи с абзацами первым и  вторым пункта 4.10 раздела 4 «Общие положения» СП в подвальном,  цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших  городах - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно- пристроенных помещений общественного назначения, за исключением  объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается  размещать рентгеновские кабинеты, а также помещения с лечебной или  диагностической аппаратурой и установками, являющимися источниками  ионизирующего излучения, превышающего допустимый уровень,  

установленный санитарно-эпидемиологическими правилами, ветеринарные  клиники и кабинеты.  

Общество с ограниченной ответственностью «Центр ветеринарной  медицины «Дойче Вет» (далее - Общество), осуществляющее ветеринарную  медицинскую деятельность на основании лицензии, обратилось в Верховный  Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о  признании недействующим абзаца одиннадцатого пункта 4.10 свода правил в  той мере, в какой оспариваемым положением запрещается размещение в  подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и  крупнейших городах - в третьем этаже) ветеринарных клиник и кабинетов,  ссылаясь на то, что действующее законодательство не содержит запрета на  размещение ветеринарной клиники в жилом доме. По утверждению  административного истца, оспариваемое положение, на основании которого  Общество было подвергнуто административному наказанию в виде  приостановления деятельности на 30 суток, нарушает его право на  осуществление предпринимательской деятельности.  

В судебном заседании директор Общества ФИО2 поддержала  заявленное требование, просила его удовлетворить.  

Минстрой России и Министерство юстиции Российской Федерации  (далее - Минюст России) в письменных возражениях на административный иск  указали, что Приказ издан уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти в пределах предоставленной законодательством  Российской Федерации компетенции, оспариваемое положение не  противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права, свободы  и законные интересы административного истца.  

В судебном заседании представитель Минстроя России ФИО3 и  представитель Минюста России ФИО4 просили отказать в  удовлетворении административного иска.  

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, заслушав  заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации  Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового  заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит  оснований для удовлетворения заявленного требования.  

Пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ  «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон   № 162-ФЗ) определяет, что сводом правил является документ по  стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти  или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и  содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях  обеспечения соблюдения требований технических регламентов.  

Порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены  сводов правил устанавливается Правительством Российской Федерации  (статья 22 Федерального закона № 162).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля  2016 г. № 624 утверждены Правила разработки, утверждения, опубликования,  изменения и отмены сводов правил, пунктом 13 которых установлено, что  регистрация свода правил осуществляется федеральным органом  исполнительной власти в сфере стандартизации в порядке, установленном  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере стандартизации.  

Таким органом в силу пункта 1 и подпункта 5.4.7.1 пункта 5.4 Положения  о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  17 июня 2004 г. № 294, является Федеральное агентство по техническому  регулированию и метрологии (Росстандарт), зарегистрировавшее свод правил.  

Принятие сводов правил и других нормативно-технических документов  добровольного применения, в результате применения которых обеспечивается  соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ  «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), отнесено к компетенции Минстроя России  (подпункт 5.2.9 пункта 5 Положения о Министерстве строительства и  жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г.   № 1038).  

Таким образом, оспариваемый в части свод правил утвержден  полномочным федеральным органом исполнительной власти и зарегистрирован  в Росстандарте с соблюдением установленного порядка.  

Данных о нарушении Правил разработки, утверждения, опубликования,  изменения и отмены сводов правил, допущенном Минстроем России при  издании свода правил, административным истцом не приведено.  

В статье 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О  техническом регулировании» закреплено, что особенности технического  регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений  устанавливаются Федеральным законом № 384-ФЗ, принятым в целях защиты  жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,  государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды,  жизни и здоровья животных и растений.  

В силу статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и  сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов  проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки,  эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления  соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров  зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего  жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и  характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта  (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и  

характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и  сноса, а также посредством соблюдения требований данного федерального  закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в  частях 1 и 7 статьи 6 закона перечни, или требований специальных технических  условий.  

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких  стандартов и сводов правил), в результате применения которых на  обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального  закона № 384-ФЗ, утверждает Правительство Российской Федерации (статья 6  Федерального закона № 384-ФЗ).  

Свод правил представляет собой актуализированную редакцию  СНиП 31-01-2003.  

Как следует из содержания введения и раздела 1 «Область применения»  оспариваемого акта, СП актуализирован в целях повышения уровня  безопасности людей и сохранности материальных ценностей в соответствии с  федеральными законами, повышения уровня гармонизации с требованиями  международных нормативных документов, применения единых методов  определения эксплуатационных характеристик и методов оценки и учета  санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых  многоквартирных зданиях и распространяется на проектирование и  строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых  зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также  жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого  функционального назначения.  

В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких  стандартов и сводов правил), в результате применения которых на  обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального  закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,  утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от  26 декабря 2014 г. № 1521 (далее - Перечень № 1521), включены отдельные  положения СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 «Здания жилые  многоквартирные», в том числе пункт 4.10 раздела 4 (за исключением слов «все  предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч»),  содержащийся в оспариваемом своде правил (пункт 38).  

С момента введения в действие СП 54.13330.2016 признан не  подлежащим применению СП 54.13330.2011, за исключением пунктов СП  54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные»,  включенных в Перечень № 1521, до внесения соответствующих изменений в  данный перечень.  

Из анализа приведенных норм следует, что требование пункта 4.10  раздела 4 свода правил о запрете размещения в подвальном, цокольном, первом  и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах - в третьем  этаже) ветеринарных клиник и кабинетов при проектировании и строительстве  вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий  

высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых  помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального  назначения, является обязательным.  

Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что жилые  помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату,  воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих  излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим  требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий  проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно  отвечать санитарным правилам (статья 23).  

Постановлением Главного государственного санитарного врача  Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и  помещениях», устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические  требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые  следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции,  строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных  для постоянного проживания, согласно пункту 9.1 которых не допускается при  эксплуатации жилых зданий и помещений выполнение работ, являющихся  источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо  нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.  

Ссылка административного истца на противоречие оспариваемого  предписания свода правил положениям ГОСТ Р 55634-2013 и СанПиН  2.2.1/2.1.1.1200-03 является несостоятельной, поскольку указанные акты имеют  иные области применения.  

Каким-либо нормативным правовым актам большей юридической силы  оспариваемое положение свода правил не противоречит, права, свободы и  законные интересы административного истца не нарушает и не возлагает на  него какие-либо обязанности, не предусмотренные федеральным  законодательством.  

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации по результатам  рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного  правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении  заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части  нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному  правовому акту, имеющему большую юридическую силу.  

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской  Федерации  

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с  ограниченной ответственностью «Центр ветеринарной медицины «Дойче Вет»  об оспаривании частично абзаца одиннадцатого пункта 4.10 СП 54.13330  «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской  Федерации от 3 декабря 2016 г. № 883/пр, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

Судья Верховного СудаРоссийской Федерации ФИО1