ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АКПИ20-178 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Москва 23 июля 2020 г.  

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации ФИО1 при секретаре Березиной А.В. с участием прокурора Масаловой Л.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению ФИО2 об  оспаривании пункта 35 перечня специальностей и направлений подготовки  высшего образования, необходимых для осуществления кадастровой  деятельности, утвержденного приказом Министерства экономического  развития Российской Федерации от 26 апреля 2018 г. № 229,  

установил:

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации  от 26 апреля 2018 г. № 229 «Об утверждении перечня специальностей и  направлений подготовки высшего образования, необходимых для  осуществления кадастровой деятельности, и о признании утратившими силу  приказа Минэкономразвития России от 29 июня 2016 г. № 413 и пункта 1  изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России  в сфере кадастровой деятельности, утвержденных приказом  Минэкономразвития России от 30 октября 2017 г. № 578» (далее - Приказ),  зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 мая  2018 г., № 51210, и опубликованным 29 мая 2018 г. на официальном интернет- портале правовой информации пир://\\^улу.ргауо.§оу.ш, утвержден перечень  специальностей и направлений подготовки высшего образования, необходимых  для осуществления кадастровой деятельности (далее - Перечень).  

Перечень, являющийся приложением к Приказу, состоит из трех граф,  содержащих указание на порядковый номер специальности и направления  подготовки, номер (коды) специальности и направления подготовки и их  наименование.  

Под порядковым номером (далее - пункт) 35 в Перечень включена  специальность, имеющая код 05.06.01 и наименование «Науки о земле».  

ФИО2 обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с  административным исковым заявлением о признании недействующим  пункта 35 Перечня, ссылаясь на то, что его включение в Перечень  противоречит статье 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О  кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон № 221) и ограничивает  ее право и свободу выбора рода деятельности, в частности препятствует  осуществлению профессиональной деятельности в качестве кадастрового  инженера.  

В обоснование требования административный истец указала, что имеет  высшее образование по специальности «География», квалификация - «Географ.  Преподаватель». Согласно разъяснениям, полученным Ассоциацией  «Саморегулируемая организация кадастровые инженеры» от Министерства  образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России),  специальность «География» с присвоением квалификации «Географ»  соответствует направлению подготовки (бакалавриат) 05.03.02 «География» и  входит в укрупненную группу специальностей и направлений (далее - УГСН)  05.00.00 «Науки о земле». В пункте 27 Перечня специальностей указана  специальность «Картография и геоинформатика» с кодами 05.03.03  (бакалавриат) и 05.04.03 (магистратура), входящая в УГСН 05.00.00 «Науки о  земле». Согласно перечню направлений подготовки высшего образования - бакалавриата, утвержденному приказом Минобрнауки России от 12 сентября  2013 г. № 1061, помимо указанной специальности в УГСН 05.00.00 «Науки о  земле» входят направления подготовки «География», код 05.03.02, а также  «Геология», код 05.03.01, «Гидрометеорология», код 05.03.04, «Прикладная  гидрометеорология», код 05.03.05, и «Экология и природопользование»,  код 05.03.06. В утвержденный этим же приказом ФИО3 России  перечень направлений подготовки высшего образования - магистратуры в  УГСН 05.00.00 «Науки о земле» входят направления подготовки «География»,  код 05.04.02, а также «Геология», код 05.04.01, «Гидрометеорология», код  05.04.04, «Прикладная гидрометеорология», код 05.04.05, и «Экология и  природопользование», код 05.04.06. Код 05.06.01 с наименованием направления  подготовки «Наука о земле», указанный в пункте 35 Перечня, включен в  перечень направлений подготовки высшего образования - подготовки кадров  высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических  кадров в аспирантуре, утвержденный названным выше приказом Минобрнауки  России, и соответствует квалификации «исследователь», «преподаватель- исследователь».  

По мнению Соколовой Е.В., оспариваемым положением  Минэкономразвития России установило для нее, имеющей высшее образование  по специальности «География», также входящую в УГСН 05.00.00 «Науки о  земле», завышенный и дискриминационный по сравнению с лицами,  имеющими специальность «Картография и геоинформатика», так же входящей  в УГСН 05.00.00 «Науки о земле», уровень образования - аспирантура, который  для выполнения кадастровых работ является необоснованным и не  соответствующим целям, установленным Федеральным законом № 221-ФЗ.  

Представитель административного истца ФИО4 в судебном  заседании поддержал заявленное требование.  

В письменных возражениях на административный иск административный  ответчик Министерство экономического развития Российской Федерации  (далее - Минэкономразвития России) и заинтересованные лица: Федеральная  служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст  России) указали, что Приказ издан компетентным органом, в оспариваемой  части Перечень не противоречит нормативным правовым актам большей  юридической силы и не нарушает права административного истца, в связи с  чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.  

В судебном заседании представители Минэкономразвития России - ФИО5, Росреестра - ФИО6 и Минюста России - ФИО7 поддержали изложенные в возражениях правовые позиции.  

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, проверив оспариваемое  положение Перечня на соответствие нормативным правовым актам, имеющим  большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в  удовлетворении требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации  не усматривает оснований для удовлетворения административного искового  заявления.  

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой  деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых  инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций  кадастровых инженеров (далее - кадастровые отношения), регулируются  Федеральным законом № 221-ФЗ.  

Кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении  недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным  законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка  документов, содержащих необходимые для осуществления государственного  кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет)  сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и  оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным  правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в  статье 29 данного федерального закона (далее - кадастровый инженер) (часть 4  статьи 1).  

В силу положений указанной нормы закона кадастровым инженером  признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой  организации кадастровых инженеров, одним из обязательных условий принятия  в члены которой с 1 января 2020 г. является наличие высшего образования по  специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается  органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых  отношений, или наличие высшего образования по специальности или  направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и  дополнительного профессионального образования по программе  профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений (часть 1,  пункт 2 части 2 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ).  

Во исполнение указанных требований Федерального закона 221-ФЗ и в  соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития  Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России,  согласовав проект с Минобрнауки России, издало Приказ, утвердивший  Перечень.  

Правовой статус кадастрового инженера до 1 июля 2016 г. определялся  частью 1 статьи 29 Федерального закона № 221 -ФЗ (в редакции, действовавшей  до внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ)  как физического лица, имеющего действующий квалификационный аттестат  кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).  

С 1 июля 2016 г. кадастровым инженером признается физическое лицо,  являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров  (далее - СРО КИ), независимо от наличия у него квалификационного аттестата.  

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. № 452-ФЗ «О внесении  изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»  и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в  части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» (далее - Федеральный закон № 452-ФЗ) не только введено обязательное членство  кадастрового инженера в СРО КИ, но и установлены обязательные условия  (требования) для принятия физического лица в члены СРО КИ, в том числе  требование о наличии высшего образования по специальности или  направлению подготовки, перечень которых утверждается органом  нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или  наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки,  не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального  образования по программе профессиональной переподготовки в области  кадастровых отношений (пункт 7 статьи 1).  

В случае несоответствия кадастрового инженера данному обязательному  условию он подлежит исключению из СРО КИ по пункту 3 части 15 статьи 29  Федерального закона № 221-ФЗ (нарушение кадастровым инженером  обязательных условий членства в СРО КИ) и соответственно, лишается статуса  кадастрового инженера и права на выполнение кадастровых работ.  

Обязательные условия приема и членства в СРО КИ, установленные  Федеральным законом № 452-ФЗ, вступили в силу 1 июля 2016 г. (статья 4  Федерального закона № 452-ФЗ).  

Однако согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 452-ФЗ для  лиц, имевшим на день вступления в силу Федерального закона   № 452-ФЗ (1 июля 2016 г.) действующие квалификационные аттестаты  кадастрового инженера, применение требования пункта 2 части 2 статьи 29  Федерального закона № 221-ФЗ о наличии соответствующего образования  было отложено до 1 января 2020 г.  

Таким образом, в отношении указанных лиц законом был предусмотрен  переходный период до 1 января 2020 г. в целях предоставления им  возможности приведения своего статуса кадастрового инженера в соответствие  с новыми обязательными требованиями и обеспечения дальнейшего  осуществления ими профессиональной кадастровой деятельности после  указанной даты.  

В этих целях до 1 января 2020 г. кадастровый инженер, не имеющий  высшего образования, должен был пройти обучение по программе высшего  образования по соответствующей специальности или направлению подготовки,  предусмотренным Перечнем, а кадастровый инженер, имеющий высшее  образование по специальности или направлению подготовки, не вошедшим в  Перечень, должен был получить дополнительное профессиональное  образование по программе профессиональной переподготовки в области  кадастровых отношений.  

Текст Федерального закона № 452-ФЗ был размещен 30 декабря 2015 г.  на официальном интернет-портале правовой информации  ппр://\у\\г\у.ргауо.§оу.ш и опубликован в изданиях: «Собрание законодательства  РФ» - 4 января 2016 г., «Российская газета» - 12 января 2016 г.  

Приказ также размещен на официальном интернет-портале правовой  информации пйр://\улу\у.ргауо.§оу.ш 29 мая 2018 г., а приказ  Минэкономразвития России от 24 августа 2016 г. № 541 «Об утверждении  типовых дополнительных профессиональных программ в области кадастровой  деятельности» (вместе с «Типовой дополнительной профессиональной  программой (программой профессиональной переподготовки) «Кадастровая  деятельность») был опубликован на официальном интернет-портале правовой  информации пЦр:/Лу\у\у.ргауо.§оу.ги 10 октября 2016 г.  

Все заинтересованные лица имели реальную возможность  заблаговременно ознакомиться с указанными нормативными актами о  предстоящих изменениях в законодательстве в сфере кадастровой  деятельности, в том числе с необходимостью получения высшего образования,  предусмотренного Перечнем, или с необходимостью прохождения  профессиональной переподготовки в области кадастровой деятельности в целях  продолжения после 1 января 2020 г. профессиональной деятельности в качестве  кадастрового инженера.  

В соответствии с типовой дополнительной профессиональной  программой (Программой профессиональной переподготовки) «Кадастровая  деятельность» (далее - Программа), утвержденной приказом  Минэкономразвития России от 24 августа 2016 г. № 541, нормативный срок  освоения Программы составляет 600 академических часов. Для лиц, имеющих  углубленную подготовку по отдельным дисциплинам Программы, может  применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на  модульном принципе, с организацией учебного процесса по индивидуальному  плану. При освоении Программы возможен зачет учебных дисциплин  (модулей), освоенных в процессе предшествующего обучения по основным  профессиональным образовательным программам и (или) дополнительным  профессиональным программам, порядок которого определяется  образовательной организацией самостоятельно (пункты 4 и 11).  

Согласно Общероссийскому классификатору специальностей по  образованию ОК 009-2016, разработанному Минобрнауки России, принятому и  веденному в действие с 1 июля 2017 г. приказом Федерального агентства по  техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 8 декабря 2016 г.   № 2007-ст, в составе обозначенной в заявлении укрупненной группы  профессий, специальностей и направлений подготовки «Науки о Земле»,  код 05.00.00, объединены профессии, специальности и направления  подготовки, в рамках которых могут приобретаться профессиональные  компетенции в результате получения как среднего профессионального  (специального) образования - программа подготовки специалистов среднего  звена, так и высшего образования - уровень бакалавриата, уровень  магистратуры, уровень специалитета и уровень подготовки кадров высшей  квалификации (программа аспирантуры).  

В целях реализации профессиональных образовательных программ  высшего образования УГСН «Науки о Земле», код 05.00.00 включает  следующие направления подготовки высшего образования (уровней  бакалавриата и магистратуры соответственно): «Геология», коды 05.03.01 и  05.04.01, «География», коды 05.03.02 и 05.04.02, «Картография и  геоинформатика», коды 05.03.03 и 05.04.03, «Гидрометеорология», коды  05.03.04 и 05.04.04, «Прикладная гидрометеорология», коды 05.03.05 и  05.04.05, «Экология и природопользование», коды 05.03.06 и 05.04.06, а также  направление подготовки высшего образования - подготовки кадров высшей  квалификации «Науки о Земле», код 05.06.01.  

Включенные в Перечень (пункт 27) направления подготовки  «Картография и геоинформатика», код 05.03.03 - уровень бакалавриата, код  05.04.03 - уровень магистратуры, входящие в УГСН «Науки о Земле» код  05.00.00, также, как и отсутствующее в данном Перечне направление  подготовки «География», код 05.03.02 - уровень бакалавриата, имеют  существенные отличия в содержании образовательных стандартов данных  направлений подготовки, что следует из федеральных государственных  образовательных стандартов высшего образования по указанным направлениям  

подготовки уровней бакалавриата, магистратуры и подготовки кадров высшей  квалификации (приказы Минобрнауки России от 12 марта 2015 г. № 212,  от 28 августа 2015 г. № 910, от 7 августа 2014 г. № 955, от 30 июля 2014 г.   № 870).  

В Перечень включены специальности и направления подготовки высшего  образования, обучение специалистов по которым необходимо для приобретения  фундаментальных профессиональных компетенций при осуществлении  кадастровой деятельности на высоком профессиональном уровне.  

Изменения, внесенные в законодательство Федеральным законом   № 452-ФЗ, направлены на повышение профессионального уровня участников  рынка кадастровых работ, что оказывает непосредственное влияние на качество  предоставляемых государственных услуг в сфере государственного  кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое  имущество, потребителями которых выступает неограниченное число  физических и юридических лиц, а также на обеспечение наполнения Единого  государственного реестра недвижимости достоверными сведениями об  объектах недвижимости на территории Российской Федерации.  

Вопреки доводам административного истца пункт 35 Перечня  соответствует пункту 2 части 2 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ и не  ограничивает его право на осуществление профессиональной кадастровой  деятельности. В целях осуществления кадастровой деятельности для  административного истца как лица, имеющего высшее образование по  направлению подготовки, не вошедшему в Перечень, Федеральным  законом № 221-ФЗ предусмотрена возможность получения  (совершенствования) необходимой квалификации по дополнительной  профессиональной программе в области кадастровых отношений в  соответствии с Приказом № 541, которым утверждена Программа  профессиональной переподготовки «Кадастровая деятельность».  

Принимая во внимание, что Перечень в оспариваемой части не  противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую  юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы  административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит  отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской  Федерации  

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании пункта 35 перечня специальностей и  направлений подготовки высшего образования, необходимых для  осуществления кадастровой деятельности, утвержденного приказом  

Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 апреля  2018 г. № 229, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

Судья Верховного Суда Российской Федерации ФИО1