ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № 48-АПГ18-36 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва 14 февраля 2019 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Александрова В.Н. судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н. при секретаре Котович Ю.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному  исковому заявлению закрытого акционерного общества «Троицкая  энергетическая компания» о признании недействующим постановления  Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области  от 15 декабря 2017 г. № 65/100 «Об установлении тарифов на услуги по  передаче тепловой энергии, оказываемых закрытым акционерным обществом  «Троицкая энергетическая компания» на территории Троицкого городского  округа, и долгосрочных параметров регулирования» по апелляционной жалобе  закрытого акционерного общества «Троицкая энергетическая компания» на  решение Челябинской областного суда от 03 августа 2018 г., которым в  удовлетворении административного искового заявления отказано.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Александрова В.Н., объяснения председателя закрытого акционерного  общества «Троицкая энергетическая компания» ФИО1, представителя  Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области  ФИО2, свидетеля ФИО3, заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

закрытое акционерное общество «Троицкая энергетическая компания»  (далее - ЗАО «ТЭК») обратилось в Челябинский областной суд с  административным исковым заявлением о признании недействующим  

постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики  Челябинской области от 15 декабря 2017 г. № 65/100 «Об установлении  тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемых закрытым  акционерным обществом «Троицкая энергетическая компания» на  территории Троицкого городского округа, и долгосрочных параметров  регулирования».  

Решением Челябинского областного суда от 03 августа 2018 г. в  удовлетворении заявления отказано.  

Не согласившись с решением суда, ЗАО «ТЭК» обратилось в Судебную  коллегию по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный  акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права,  регулирующих данные правоотношения, и неполное выяснение судом первой  инстанции всех обстоятельств дела.  

Относительно апелляционной жалобы Министерство тарифного  регулирования и энергетики Челябинской области и прокуратура Челябинской  области представили возражения.  

В судебное заседание представители прокуратуры Челябинской области,  извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства, не явились.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, возражениях на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц,  заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации установила следующее.  

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным  законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон  о теплоснабжении).  

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию  осуществляется в соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации 22 октября 2012 г. № 1075, которым утверждены,  в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в  сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), а  также приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России)  от 13 июня 2013 г. № 760-э «Об утверждении методических указаний по  расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания № 760-э).  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7, пунктом 4  части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении, подпунктами 1, 2 пункта 7,  подпунктом 35 пункта 8 Положения о Министерстве тарифного регулирования  и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением  Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2004 г. № 300, Министерство  осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) в сфере  электроэнергетики и теплоснабжения в Челябинской области.  

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики  Челябинской области от 15 декабря 2017 г. № 65/100 «Об установлении  тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемых ЗАО «Троицкая  энергетическая компания» на территории Троицкого городского округа, и  долгосрочных параметров регулирования» (далее - постановление  от 15 декабря 2017 г. № 65/100) установлены соответствующие тарифы и  долгосрочные параметры регулирования на период 2018-2020 годов.  

Приложением 1 к названному постановлению тарифы на услуги по  передаче тепловой энергии установлены на период с 01 января 2018 г.  по 30 июня 2019 г. в размере 251,03 руб./Гкал, на период с 01 июля 2019 г.  по 30 июля 2020 г. в размере 280,41 руб./Гкал, на период с 01 июля 2020 г.  по 31 декабря 2020 г. в размере 287,22 руб. Гкал. Приложением № 2  долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов на услуги  по передаче тепловой энергии установлены с использованием метода  индексации установленных тарифов, а именно определен базовый уровень  операционных расходов на 2018 год в размере 26 180,81 тыс. руб., индекс  эффективности операционных расходов на 2019 год - 1%, на 2020 год - 1%.  

В обоснование заявления административный истец указал на то, что  указанное постановление противоречит нормативным правовым актам,  регулирующим правоотношения в сфере теплоснабжения имеющим большую  юридическую силу. По мнению общества органом регулирования  необоснованно снижены расходы по статья затрат «Расходы на сырье и  материалы» и исключены выпадающие доходы от осуществления деятельности  по сбыту тепловой энергии части расходов, связанных с наличием дебиторской  задолженности, относимых к статье «Расходы по сомнительным долгам».  

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются  на основании необходимой валовой выручки, определенной для  соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного  объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на  расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется  органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.  

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов  с применением метода индексации установленных тарифов необходимая  валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы,  амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную  прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую  прибыль регулируемой организации.  

Согласно пункту 73 основ ценообразования величина текущих расходов  регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57-66  названного документа с учетом особенностей, установленных настоящим  пунктом.  

Пунктом 59 Основ ценообразования предусмотрено, что базовый уровень  операционных расходов определяется в соответствии с Правилами  установления долгосрочных параметров регулирования.  

В силу пункта 3 названных Правил базовый уровень операционных  

расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для  каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28-31, 40-42, 44, 58 Основ  ценообразования.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО «ТЭК» в  период с 21 ноября 2014 г. по 21 апреля 2017 г. постановлением администрации  г. Троицка был присвоен статус единой теплоснабжающей организации (далее  - ЕТО), осуществляющей деятельность по передаче и сбыту тепловой энергии в  центральной части г. Троицка, в связи с чем для общества устанавливались  тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую филиалом ПАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС и поставляемую ЗАО «ТЭК» потребителям г. Троицка, на  основании необходимой валовой выручки, включающей в себя расходы на  содержание всего теплосетевого комплекса общей протяженностью 72,2 км,  обслуживаемого ЗАО «ТЭК» (порядка 70 км) и ЗАО «Теплосервис» (2,25 км).  

В качестве обоснования для установления тарифов на услуги по передаче  тепловой энергии на 2018-2020 годы обществом в орган регулирования  представлены договоры субаренды тепловых сетей от 26 сентября 2017 г.,  заключенные с ООО «Районные тепловые сети» (далее - ООО «РТС»),  договоры аренды ООО «РТС» с собственниками тепловых сетей - ООО «Теплосети» и ЗАО «Теплосервис» от 22 мая 2017 г. Также в орган  регулирования представлены предложения по включению в тариф выпадающих  доходов общества от осуществления деятельности по реализации тепловой  энергии (до 30 июня 2017 г.) в отношении расходов по сомнительным долгам в  размере 237 086,650 тыс. руб.  

По результатам проведенной экспертизы на основании имеющихся у  органа регулирования документов, составлено заключение, в котором ряд  расходов, предлагаемых обществом для включения в расчет тарифов,  исключены как экономически необоснованные.  

Пунктами 40, 41 Основ ценообразования установлено, что расходы  регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых  ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по  каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически  обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении  регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с методическими  указаниями.  

При определении расходов регулируемой организации на проведение  ремонтных работ используются расчетные цены и обоснованные предприятия  по проведению ремонтных работ на производственных объектах,  принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании в  соответствии с методическими указаниями.  

Согласно экспертному заключению, включаемые в необходимую валовую  выручку затраты по статье «Расходы на сырье и материалы», а именно расходы  на ремонт хозяйственным способом приняты органом регулирования в размере  5 510,90 тыс. руб., против заявленных обществом 11 123,35 тыс. руб.  

Эксперты органа регулирования, проанализировав представленные в  материалы тарифного дела план мероприятий по подготовке тепловых сетей  

центральной части г. Троицка к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов,  локальные сметы и расчеты к ним, а также принимая во внимание результаты  стоимостной экспертизы от 14 декабря 2017 г., поведенной специалистами  Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области,  сделали вывод, что материалы и документы, обосновывающие расходы по  указанной статье затрат, представленные обществом при подаче  первоначального заявления на установление тарифов, а также направленные  14 декабря 2018 г. по запросу органа регулирования, не содержат в своем  составе документов, обосновывающих объем мероприятий по ремонту  основных средств, выполняемых хозяйственным способом и расчетных цен.  

Учитывая изложенное, органом регулирования в соответствии с пунктом  41 Основ ценообразования, в отсутствие документов, обосновывающих  необходимый объем ремонтных работ на реализацию мероприятий,  отраженных в локальных сметных расчетах, расходы на сырье и материалы в  тарифе на 2018 год приняты на уровне экономически обоснованных расходов,  учтенных в тарифах за ЗАО «ТЭК» за 2017 год.  

Довод административного истца о возможности определения  планируемого объема работ в соответствии с пунктом 1.13 РД 153-34.0-20.522- 99 Типовой инструкции по периодическому техническому  освидетельствованию трубопроводов тепловых сетей обоснованно признан  судом первой инстанции несостоятельным, поскольку указанным пунктом  Инструкции регламентируется срок службы тепловых сетей, который  принимается проектировщиками при технико-экономических обоснованиях  проектов.  

Между тем, сроки проведения планово-предупредительных ремонтов  тепловых сетей установлены Правилами технической эксплуатации тепловых  энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта  2003 г. № 115. В соответствии с пунктом 6.2.42 названных Правил капитальный  ремонт тепловых сетей проводится 1 раз в 5 лет. В этой связи организация  должна разрабатывать долгосрочные графики проведения ремонтов в  отношении всех участков тепловых сетей.  

В отсутствие надлежащим образом оформленных дефектных ведомостей,  обосновывающих необходимый объем ремонтных работ на реализацию  заявленных мероприятий, стоимость реализации таких мероприятий,  определенная по локальной смете в сумме 13 022,944 тыс. руб. (без учета НДС)  не является экономически обоснованной.  

Расходы на обслуживание ЦТП в размере 360 тыс. руб. по договору  от 05 декабря 2017 г. № 166-17, заключенному с ЗАО «ЖЭК», исключены  органом регулирования из состава необходимой валовой выручки, в связи с  отсутствием расчета объема оказываемых услуг, информации о конкурсных  процедурах, коммерческих предложений по выбору подрядной организации.  

При установлении тарифа на 2018 год по статье «Выпадающие доходы от  осуществления деятельности по сбыту тепловой энергии в части расходов,  связанных с наличием дебиторской задолженности, относимых по статье  «Расходы по сомнительным долгам» органом регулирования из состава  

необходимой валовой выручки исключена сумма 237 086,650 тыс. руб.  

Согласно пункту 47 Основ ценообразования и пункту 39 Методических  указаний № 760-э, в состав неподконтрольных расходов необходимой валовой  выручки организации подлежат включению расходы по сомнительным долгам,  определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в  размере фактической дебиторской задолженности населения, но не более  2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и  приравненных к нему категорий потребителей, установленной для  регулируемой организации на предыдущий расчетный период  регулирования.  

В соответствии с постановлением администрации города Троицка  Челябинской области от 12 апреля 2017 г. № 739 ЗАО «ТЭК» утратило статус  единой теплоснабжающей организации, и на момент установления тарифов на  период 2018-2020 годов общество осуществляло деятельность не обладая  названным статусом.  

Заявленные организацией выпадающие доходы в отношении расходов по  сомнительным долгам, учитываемые в составе необходимой валовой выручки в  соответствии с пунктом 47 Основ ценообразования, не заявлялись обществом в  период осуществления деятельности в статусе единой теплоснабжающей  организации с ноября 2014 г. по 30 июня 2017 г. и, как следствие, не  учитывались в тарифах на тепловую энергию 2015-2017 гг.  

Согласно абзаца первого пункта 12 Методических указаний № 760-э,  определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку,  и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с  законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами,  регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в  соответствии с Методическими указаниями.  

Пунктом 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской  отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства  финансов Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 34н, предусмотрено, что  дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие  долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на  основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования, и  приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно  на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты  у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному,  суммы этих долгов не резервировались в порядке, предусмотренном пунктом  70 названного положения, или на увеличение расходов у некоммерческой  организации.  

Вместе с тем в подтверждение суммы расходов по сомнительным долгам  обществом представлена только справка-расчет (резервы по сомнительным  долгам) от 31 октября 2017 г., без расчета суммы резерва по сомнительным  долгам за истекший период, определенного в размере 2-х % от необходимой  валовой выручки и документов бухгалтерской и статистической отчетности,  подтверждающих понесенные расходы от осуществления деятельности по  

передаче и сбыту тепловой энергии.  

Поскольку в отношении расходов по статьям «Расходы на выполнение  работ и услуг производственного характера», «Расходы на обучение персонала»  на 2018 год организацией не заявлялись, то они были приняты органом  регулирования на уровне расходов, учтенных в тарифах на услуги по передаче  тепловой энергии 2017 года в соответствии с пунктом 14 Правил регулирования  цен (тарифов).  

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Челябинского областного суда от 03 августа 2018 г. оставить без  изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества  «Троицкая энергетическая компания» - без удовлетворения.  

Председательствующий Судьи