ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  № 303-ЭС20-10998

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва07.09.2020 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М» на решение Арбитражного суда  Приморского края от 27.11.2019, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 17.03.2020 и постановление Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 17.06.2020 по делу  № А51-12325/2019, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания  Бизнес-Эксперт М" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 127018, 

<

...>; далее - ООО "Управляющая  Компания Бизнес-Эксперт М", общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании  недействительным распоряжения департамента земельных и имущественных  отношений Приморского края (далее - департамент, уполномоченный орган,  ныне - министерство имущественных и земельных отношений Приморского  края, далее - министерство; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:  690110, 

<

...>) от 01.03.2019 N  321-вр "Об отмене распоряжения департамента земельных и имущественных  отношений Приморского края от 16.04.2018 N 242-вр". 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.11.2019,  оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного  апелляционного суда от 17.03.2020 и постановлением Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 17.06.2020, в удовлетворении требований отказано. 

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные акты,  удовлетворив требования, ссылаясь на существенное нарушение норм  материального права. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судами  неправильно применен пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской  Федерации, согласно которому в случае образования земельных участков из  земельных участков, используемых на основании договоров аренды или  безвозмездного пользования , осуществляющее такое использование лицо в  отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или  безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним  договоров аренды образуемых или измененных земельных участков или  договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не  установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов,  аукционов). 

Ни положения пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской  Федерации, ни нормы Гражданского кодекса Российской Федерации не  содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного  договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате  выдела. 

Судами неправильно применен пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса  Российской Федерации, в соответствии с которым целевым назначением и  разрешенным использованием признаются целевое назначение и разрешенное  использование земельных участков, из которых при перераспределении  образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных  федеральными законами. По смыслу приведенного положения образуемые в  результате перераспределения земельные участки имеют тоже целевое  назначение и разрешенное использование , что и исходные земельные участки,  то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый  учет с определенным видом разрешенного использования, может быть  образован земельный участок только с тем же видом разрешенного  использования. 

Как усматривается из материалов дела, вид разрешенного использования  образованных земельных участков, указанный в межевом плане, идентичен  разрешенному использованию исходных земельных участков. 

В оспариваемом отказе органа регистрации отсутствуют ссылки на то, что  в данном случае имеются исключения из общего правила, требующие  определения вида разрешенного использования образованных в результате  перераспределения земельных участков в соответствии с градостроительным  регламентом 

Ссылаясь на несоответствие вида разрешенного использования  образованных земельных участков, указанному в межевом плане,  градостроительному регламенту территориальной зоны, суды не учли  положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской  Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации,  

согласно которым земельные участи, виды разрешенного использования  которых не соответствуют градостроительном регламенту, могут  использоваться без установления срока приведения их в соответствие с  градостроительным регламентом за исключением случаев, если использовании  е таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для  жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного  наследия. 

Общие нормы статьей 36,37 Градостроительного кодекса Российской  Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в части  установления разрешенного использования образуемых земельных участков  по градостроительному регламенту территориальной зоны применяются в  случае отсутствия вида разрешенного использования у исходного земельного  участка или в случае образования земельного участка из земель. 

Суды неправильно придали преюдициальное значение выводам,  установленных в решении суда по делу  № А51-20536/2018. 

 Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные  в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных  актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят  подтверждения в материалах дела. 

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу  судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено. 

Как следует из обжалуемых актов, на основании распоряжения  департамента от 19.12.2014 N 3251-рз и во исполнение решения арбитражного  суда от 04.07.2014 по делу N А51-13373/2014 между департаментом  (арендодатель) и ООО "Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М"  (арендатор) заключен договор аренды от 20.02.2015 N 05-Ю-19758 на срок 49  лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570,  площадью 1105 кв. м, находящийся по адресу: 

<

...>,  вид разрешенного использования: спортивные объекты и сооружения без  трибун для зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства;  цель предоставления: для целей, не связанных со строительством (устройство  спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными насаждениями и  элементами благоустройства). 

Данный договор заключен с учетом ранее принятого распоряжения  департамента от 21.02.2014 N 359-рз об изменении вида разрешенного  использования спорного земельного участка с "для целей, не связанных со  строительством (садоводство)" на указанный в градостроительном регламенте,  

установленном для зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в  составе основных видов разрешенного использования земельных участков  "устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными  насаждениями и элементами благоустройства". 

Распоряжением департамента от 19.02.2015 N 425-рз разрешенное  использование земельного участка изменено на "сады, скверы, парки,  бульвары", в результате чего сторонами подписано соглашение от 06.10.2015 о  внесении изменений в договор аренды земельного участка, согласно которому в  пункте 1.1 договора слова о виде разрешенного использования земельного  участка и цели предоставления заменены на слова "разрешенное  использование: сады, скверы, парки, бульвары, для использования в целях, не  связанных со строительством (устройство спортивной площадки без трибун для  зрителей с зелеными насаждениями и элементами благоустройства)". 

21.08.2017 общество обратилось в департамент с заявлением о разделе  указанного земельного участка на два земельных участка площадью 550 и 555  кв. м, соответственно, и предоставлении вновь образованных земельных  участков в аренду с видом разрешенного использования: сады, скверы, парки,  бульвары, для использования в целях, не связанных со строительством  (устройство спортивной площадки без трибун для зрителей с зелеными  насаждениями и элементами благоустройства). 

Распоряжением департамента от 16.04.2018 N 242-вр утверждена схема  расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель  населенных пунктов площадью 555 кв. м в границах территориальной зоны  застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), земельный участок с  кадастровым номером 25:28:050025:570 сохранен в измененных границах  проектной площадью 550 кв. м. 

Письмом от 28.06.2018 N 20/03/02-09/22574 уполномоченный орган  уведомил заявителя об отсутствии возможности реализовать распоряжение от  16.04.2018 N 242-вр вследствие изменения с 04.04.2018 Правил  землепользования и застройки на территории Владивостокского городского  округа (далее - Правила), в силу которых вид разрешенного использования  вновь образуемых земельных участков "сады, скверы, парки, бульвары"  отсутствует в перечне основных видов разрешенного использования земельных  участков в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами  (Ж1). 

Ссылаясь на то, что информация об утверждении схемы расположения  земельного участка не отражена в составе дополнительных сведений о  земельном участке на публичной кадастровой карте, общество обратилось в  арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия департамента, в  удовлетворении которого отказано решением суда от 25.12.2018 по делу N  А51-20538/2018. 

По результатам рассмотрения данного дела департаментом принято  распоряжение от 01.03.2019 N 321-вр "Об отмене распоряжения департамента  земельных и имущественных отношений Приморского края от 16 апреля 2018  года N 242-вр". 

ООО "Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М", считая принятое  распоряжение не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере  предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением, отказывая в удовлетворении которого суды  правомерно исходили из следующего. 

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из  принципов земельного законодательства является деление земель по целевому  назначению на категории, согласно которому правовой режим земель  определяется исходя из принадлежности к определенной категории и  разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и  требованиями законодательства. 

Одним из способов образования земельных участков в силу пункта 1  статьи 11.2 ЗК РФ является раздел. 

Статья 11.4 ЗК РФ предусматривает административный порядок раздела  земельного участка. 

Согласно пункту 6 названной статьи при разделе земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут  быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный  участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на  кадастровом плане территории представляет собой изображение границ  образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на  кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка  указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если  предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются  их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ). 

Согласно пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения  земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных  документов территориального планирования, правил землепользования и  застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации,  положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с  особыми условиями использования территорий, земельных участков общего  пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения  границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений ( в том числе  размещение которых предусмотрено государственными программами  Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской  Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов  незавершенного строительства. 

Таким образом, раздел земельного участка и дальнейшее предоставление  образуемых земельных участков должны осуществляться с учетом  градостроительных регламентов, действующих в соответствующий период. 

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером  25:28:050025:570 расположен в территориальной зоне "Ж1" и имеет  разрешенное использование "сады, скверы, парки, бульвары". 

Заявитель, инициируя процедуру раздела данного земельного, преследовал  цель последующего получения в аренду в пределах срока договора аренды от  20.02.2015 N 05-Ю-19758 вновь образуемых земельных участков площадью 550  кв. м и 555 кв. м, соответственно, с тем же видом разрешенного использования  "сады, скверы, парки, бульвары". 

Между тем на момент принятия распоряжения от 16.04.2018 N 242-вр  вступило в силу распоряжение департамента градостроительства Приморского  края от 28.03.2018 N 14 "О внесении изменений в правила землепользования и  застройки на территории Владивостокского городского округа". 

Разделом 3.1 главы III Правил землепользования и застройки на  территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением  Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, обусловлено, что зона "Ж1"  определена для застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми  домами блокированной застройки, а также объектами социального и  культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной  инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. 

Размещение скверов и бульваров предусмотрено для данной  территориальной зоны только в качестве вспомогательного вида разрешенного  использования в составе земельных участков общего пользования, а устройство  площадок для занятия спортом и физкультурой - в качестве условно  разрешенного вида в составе вида "спорт". 

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание  обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А51-20536/2018,  суды признали, что у департамента отсутствовали основания для утверждения  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из  земель населенных пунктов площадью 555 кв. м в границах территориальной  зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и сохранения  земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:570 в измененных  границах проектной площадью 550 кв. м, оспариваемое распоряжение от  01.03.2019 N 321-вр об отмене в порядке самоконтроля распоряжения от  16.04.2018 N 242-вр принято департаментом при наличии к этому правовых  оснований и не может нарушать права заявителя. 

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений  норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела. 

 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации 

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы общества с ограниченной  ответственностью «Управляющая Компания Бизнес-Эксперт М» для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Чучунова