ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № 44-Г05-31 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего В .Н.Пирожкова судей Г.В.Макарова 

                                                А.В.Харланова 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 2 ноября 2005 г. гражданское дело по  заявлению Паздерина В.П. об оспаривании в части Закона Пермской области  от 30 ноября 2004 г. № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» по кассационным жалобам Паздерина  В.П., Законодательного Собрания и Администрации Пермской области на  решение Пермского областного суда от 20 июля 2005 г., которым постанов- лено: «Заявление Паздерина В.П. удовлетворить частично. Признать недействующими ст.2, 3 Закона Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области № 1830-38 от 30 ноября  2004 года в части размера единой денежной выплаты со дня вступления решения суда в законную силу с последующей публикацией в Бюллетени Законодательного Собрания и администрации Пермской области. В удовлетворении остального требования - отказать».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма- карова Г.В., объяснения представителей Администрации Пермской области  Дорофеевой Я.В. и Галицыной Т.В., а также объяснения Паздерина В.П. и его  представителя Малых И.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры  РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия,  

 

                                                установила: 

                                                Паздерин В.П., являющийся ветераном труда и тружеником тыла с  1994 г. и пользовавшийся льготами по тому и другому основаниям, обратил- ся в суд с заявлением о признании недействующими п.2 ст. 1, статьи 2 и 3 в  части размера единой денежной выплаты вышеназванного Закона области от  30 ноября 2004 года № 1830-388, указывая на то, что эти нормы противоречат  федеральному законодательству, в частности, ч.2 ст.55 Конституции РФ,  преамбуле и ст. 153 ФЗ № 122 от 22 августа 2004 года «О внесении изменений  в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых зако- нодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесе- нии изменений ... «Об общих принципах организации законодательных ...  органов государственной власти ...» и «Об общих принципах ... местного  самоуправления в РФ», в соответствии с которым при переходе к системе социальной защиты граждан субъекты Российской Федерации и муниципаль- ные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денеж- ные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечиваю- щие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. В частности^.2 ст.1 Закона области предусматри- вающий, что при наличии у гражданина права на получение социальной поддержки по нескольким основаниям, таковая предоставляется только по одно- му основанию. В настоящее время он вынуждено получает меры социальной  поддержки как ветеран труда, отказавшись от получения такой меры поддержки как труженика тыла. Ежемесячная денежная выплата ветерану труда  установлена в размере 300 рублей. В то время, как пользуясь льготами по  двум основаниям до 01 января 2005 года, он имел 50% скидки по приобрете- нию лекарств, по оплате телефона, радиоточки, коллективной антенны. Пол- ная компенсация льгот составляет 527 рублей, а получает 300 рублей, в чем и  заключается нарушение федерального закона и ущемление его прав ветерана  труда и труженика тыла.  

                                                По делу постановлено приведенное выше решение. 

                                                Паздерин В.П. в кассационной жалобе ставил вопрос об изменении решения суда в части указания времени, с которого ст.ст.2, 3 оспариваемого им  закона области признаются недействующими, ссылаясь на то, что вывод суда  в этой части не мотивирован, а нарушение его прав определяется днем при- нятия данного закона. В кассационной инстанции отказался от жалобы и от- каз принят судом.  

                                                В кассационной жалобе Законодательного Собрания Пермской области  указывается о несогласии с решением суда и ставится вопрос о его отмене. В  обоснование жалобы указывается на то, что ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.04 г. из- менено правовое регулирование расходов на реализацию прав и льгот ветеранов и тружеников тыла. Установленные им меры социальной поддержки  являются правом и расходными обязательствами субъектов РФ. Областным законом проведена замена части натуральных льгот ежемесячной денежной  выплатой для ветеранов труда - 300 руб., для тружеников тыла - 390 руб.  Этот размер рассчитан и установлен для всех категорий граждан, указанных  в п.1 ст. 1 закона области, исходя из оценки расходов бюджета области по ка- ждому виду льгот и подкреплен бюджетными обязательствами на 2005 г. Ус- тановленная в законе области норма на получение социальной поддержки по  одному основанию по выбору получателя соответствует норме установлен- ной в п.З ст. 13 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции  от 22.08.2004 № 122-ФЗ).  

                                                В жалобе указывается также, что довод заявителя о том, что полная  компенсация ранее имевшихся льгот составляет 527 руб., никакими расчета- ми и доказательствами не подтвержден. Льготы ветеранам труда и тружени- кам тыла, предоставляемые ранее ст.ст.20 и 22 ФЗ «О ветеранах» отражены  полностью в виде мер социальной поддержки ст.ст.2, 3, 6, 7.1 оспариваемого  заявителем закона области. Необоснованным является вывод суда о том, что  ст.ст.2, 3 областного закона противоречит п.2 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ, так как  федеральная норма предусматривает, что при издании субъектами РФ в связи  с принятием настоящего федерального закона нормативных актов должны  быть соблюдены определенные условия порядка реализации льгот и выплат,  а именно, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены, так как  из сравнительного анализа бюджетов 2004 и 2005 годов следует, что в 2005  году расходы областного бюджета на реализацию федерального закона «О  ветеранах» существенно увеличились; соответствующие документы были  предоставлены в суде, однако, во внимание не приняты.  

                                                В кассационной жалобе Администрации Пермской области ставится  вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового  решения - об отказе в удовлетворении заявления Паздерина В.П., поскольку  вывод суда о противоречии закона области ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ является  ошибочным в силу неправильного толкования закона и оставления без вни- мания представленных по заявлению возражений.  

                                                Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения заявления  Паздерина В.П. подлежащим отмене по следующим основаниям.  

                                                При вынесении решения в обжалуемой заинтересованными лицами  части суд исходил из того, что Паздерин В.П. до принятия Закона области от  30 ноября 2004 года получал льготы в натуральной форме, т.е. он пользовал- ся правом на бесплатный проезд, имел 50% скидки за телефон, радиоточку,  коллективную антенну, лекарственные препараты. При замене льгот в натуральной форме на меры социальной поддержки в виде денежной компенсации установленный в области размер не компенсирует ранее имевшихся  льгот, так как меры социальной поддержки в рублевом эквиваленте гораздо  меньше получаемых ранее в натуральной форме, что является нарушением прав и законных интересов заявителя, противоречит ч.2 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ  и является основанием для удовлетворения заявленного требования. Ссылка  представителя администрации области на то, что совокупный объем финансирования льгот и выплат не уменьшился, а наоборот увеличился, не опреде- ляет правовых последствий для Паздерина В.П., поскольку он оспаривает те  нормы закона, которые ущемляют его права и охраняемые законом интересы  в сопоставлении с ранее предоставлявшимися льготами в натуральной форме.  

                                                Судебная коллегия находит суждение и вывод суда по данному делу,  сделанными при неправильном толковании действующего законодательства.  

                                                Меры социальной защиты ветеранов труда и тружеников тыла установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с п.1 ст. 13 которого в действовавшей до 31 декабря 2004  года, редакции социальная защита ветеранов предусматривала предоставле- ние им дополнительных прав и льгот по пенсионному обеспечению, налого- обложению, выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получению, приобретению, строительству и содержанию  жилых помещений; оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслу- живанию; медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, сана- торно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями меди- цинского назначения; обеспечению транспортными средствами и оплате про- езда; трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда; пользо- ванию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно- оздоровительных учреждений; получению услуг учреждений социального  обслуживания, социальной и юридической помощи. Пунктами 2, 14-23 ст. 13  этого же закона меры социальной защиты были конкретизированы по катего- риям ветеранов с указанием права последних на получение льгот по несколь- ким основаниям, предусмотренных настоящим и другими федеральными за- конами и иными нормативными правовыми актами.  

                                                Вышеназванным ФЗ от 22.08.04 г. № 122-ФЗ были внесены изменения  и дополнения в законодательные акты РФ в рассматриваемой сфере. В частности, ст.44 данного закона внесены изменения в ФЗ «О ветеранах», которые  действуют с 1 января 2005 года и в новой редакции этого закона социальная  поддержка предусматривает следующие меры: пенсионное обеспечение, вы- плату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;  получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых  помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно- ортопедическое обслуживание. Согласно новой редакции статьи 13 ФЗ «О  ветеранах» вместо ряда льгот, действовавших до 31 декабря 2004 года в натуральной форме, предусмотрено получение ежемесячной денежной выплаты. Предусмотренные действующими в настоящее время ст.ст.20 и 22 ФЗ «О  ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в пери- од ВОВ, а также ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоя-нию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативны- ми правовыми актами субъектов Российской Федерации и в силу п.2 ст. 10  данного закона являются расходными обязательствами субъектов РФ. Пере- дав полномочия по определению мер социальной поддержки ветеранов труда  и тружеников тыла субъектам Российской Федерации и предусмотрев в каче- стве одной из таких мер получение ветеранами ежемесячной денежной выплаты, действующее федеральное законодательство вместе с тем не опреде- лило порядка установления размера ежемесячной денежной выплаты, в том  числе, ее минимального либо максимального размера. Следовательно, субъ- ект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать размер  ежемесячной денежной выплаты.  

                                                Оспариваемым законом области ветеранам труда установлены следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50% занимаемой об- щей площади жилых помещений; оплата коммунальных услуг в размере  50%; право на приобретение социального проездного документа на город- ском транспорте и с 50% скидкой билетов на железнодорожный и водный  транспорт; ежемесячная денежная выплата в размере 300 руб. Труженикам  тыла установлены следующие меры социальной поддержки: преимущество  при приеме в дома-интернаты, центры социального обслуживания, внеоче- редной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому;  право на приобретение социального проездного документа для проезда на  городском пассажирском транспорте, на пригородном автомобильном транспорте, для приобретения билетов на проезд железнодорожным и водным  транспортом пригородного сообщения со скидкой 50%; право на получение  социальной услуги по лекарственному обеспечению; ежемесячная денежная  выплата в размере 390 руб.  

                                                Законом установлено, что указанные лица при наличии права на получение одной и той же меры социальной поддержки по разным основаниям  могут выбрать одну из мер, что не противоречит п.З ст. 13 ФЗ «О ветеранах».  

                                                Как отмечено выше, финансирование расходов на социальную под- держку предусматривалось за счет субъекта федерации.  

                                                В силу указанного выше, не усматривается оснований для признания  решения суда правильным. Пунктом 2 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.04 г.  предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов  РФ в связи с принятием настоящего закона в нормативных правовых актах  субъектов РФ должны быть соблюдены указанные в частях 2 и 3 упомянутой  нормы условия. Вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий  и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным кате- гориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий  выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций  в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года. После этой даты совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть  уменьшен, а условия предоставления ухудшены.  

                                                Между тем, указанные выше льготы ранее предоставлялись только в  натуральной форме, а в денежной (рублевом эквиваленте) не определялись.  Из имеющихся в деле данных следует, что совокупный объем финансирования на реализацию льгот в 2005 г. по сравнению с 2004 г. увеличился  (л.д.л.д.52-56). При определении размера ежемесячной денежной выплаты  учитывались и принимались в расчет численность ветеранов и тружеников  тыла в области, реально пользовавшихся натуральными льготами, а также  фактические расходы бюджета на реализацию этой категорией граждан пре- доставляемых натуральных льгот, а следовательно, у суда не было оснований  считать, что нормы Закона области о размере ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и труженикам тыла противоречит преамбуле и ст. 153 ФЗ   № 122-ФЗ от 22.08.04 г., тем более, что в области действуют и другие соци- альные услуги.  

                                                Признавая решение суда первой инстанции незаконным, Судебная коллегия на основании имеющихся в деле и исследованных судом доказа- тельств считает возможным принять новое решение, не передавая дело на  новое рассмотрение.  

                                                Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия 

                                                определила: 

                                                решение Пермского областного суда от 20 июля 2005 г. в части при- знания недействующими ст.ст.2, 3 Закона Пермской области «О социальной  поддержке отдельных категорий населения Пермской области» № 1830-388  от 30 ноября 2004 г. в части размера единой денежной выплаты со дня вступ- ления решения суда в законную силу с последующей публикацией в Бюлле- тени Законодательного Собраниями Администрации Пермской области отме- нить и в этой же части принять нов^е решение, которым в удовлетворении  заявления Паздерина В.П. отказать.  

                                                Председательствую щий .Пирожков Судьи .В.Макаров 

                                                А.В.Харланов 

                                                ае