ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АКПИ22-821 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Москва 31 октября 2022 г.  

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации ФИО1. при секретаре Елшиной Е.А. с участием прокурора Русакова ИВ., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению Иркутской региональной  природоохранной и правозащитной общественной организации «Сохраним  природу вместе» о признании частично недействующим пункта 4.3 свода  правил «Дороги лесные. Правила проектирования и строительства»,  утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г.   № 952/пр,  

установил:

приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 952/пр утвержден свод правил  «Дороги лесные. Правила проектирования и строительства» (далее также - Свод правил), который зарегистрирован Федеральным агентством по  техническому регулированию и метрологии (далее также - Росстандарт) и  опубликован в «Информационном бюллетене о нормативной, методической и  типовой проектной документации», № 7, 2017 г., а также размещен на  официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России).  

Пунктом 4.3 Свода правил предусмотрено, что лесовозные лесные дороги  постоянного действия являются объектами капитального строительства и  

подразделяются на грузосборочные (лесовозные магистрали), лесовозные  

ветки - ответвления от лесовозной магистрали и лесовозные усы - ответвления  от лесовозных веток.  

Иркутская региональная природоохранная и правозащитная  общественная организация «Сохраним природу вместе», осуществляющая  деятельность в области охраны окружающей среды в целях защиты прав  граждан, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с  административным исковым заявлением о признании не действующим  пункта 4.3 Свода правил в части признания лесовозных лесных дорог  постоянного действия объектами капитального строительства, ссылаясь на его  противоречие положениям статей 10, 12, 111 Лесного кодекса Российской  Федерации (далее - ЛК РФ) и полагая, что данное положение позволяет  необоснованно распространить на лесовозные лесные дороги правовое  регулирование, предусмотренное статьями 21, 45 данного кодекса, а именно  допускает возможность вырубки деревьев в защитных лесах в целях  строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, что  противоречит целевому назначению защитных лесов, нарушает права граждан  Российской Федерации на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую  среду.  

Минстрой России в возражениях на административный иск указал, что  оспариваемый в части Свод правил утвержден федеральным органом  исполнительной власти в пределах его полномочий, введен в действие в  соответствии с законодательством Российской Федерации, не нарушает прав  административного истца.  

Представитель административного истца ФИО2 в судебном  заседании поддержал заявленное требование.  

Представитель Минстроя России ФИО3 поддержала  изложенную в письменных возражениях правовую позицию и просила отказать  в удовлетворении административного иска.  

Выслушав стороны, проверив оспариваемый акт на соответствие  нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу,  заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Русакова И.В., полагавшего необходимым в удовлетворении  заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации  не находит оснований для удовлетворения административного искового  заявления.  

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе  функционирования национальной системы стандартизации, установлены  Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в  Российской Федерации» (далее - Закон о стандартизации), направленным на  обеспечение проведения единой государственной политики в сфере  стандартизации и регулирующим отношения в сфере стандартизации, включая  отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении  (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по  

стандартизации, указанных в статье 14 данного федерального закона, к  

которым относятся в том числе своды правил (часть 1 статьи 1, пункт 4  статьи 14).  

Пункт 12 статьи 2 названного закона определяет, что сводом правил  является документ по стандартизации, содержащий правила и общие принципы  в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований  технических регламентов.  

Порядок разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены  сводов правил устанавливается Правительством Российской Федерации  (статья 22 Закона о стандартизации).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г.   № 624 утверждены Правила разработки, утверждения, опубликования,  изменения и отмены сводов правил (далее - Правила разработки), согласно  пункту 3 которых разработка, утверждение, изменение и отмена сводов правил  осуществляются разработчиком в установленной сфере деятельности.  

В соответствии с подпунктом 5.2.9 пункта 5 Положения о Министерстве  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России на основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,  федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов  Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает своды  правил и другие нормативно-технические документы добровольного  применения, в результате применения которых обеспечивается соблюдение  требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический  регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее также - Технический  регламент о безопасности зданий и сооружений).  

Правилами разработки предусмотрено, что регистрация свода правил  осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере  стандартизации в порядке, установленном федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  стандартизации (пункт 13). Названные полномочия осуществляет Росстандарт  (пункт 1 и подпункт 5.4.71 пункта 5.4 Положения о Федеральном агентстве по  техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294).  

Таким образом, Свод правил утвержден компетентным федеральным  органом исполнительной власти при реализации предоставленных ему  полномочий и введен в действие в соответствии с установленным порядком.  

Свод правил распространяется на проектирование, строительство и  содержание автомобильных лесных дорог на территории лесного фонда  Российской Федерации, являющихся дорогами необщего пользования и  предназначенных для движения специализированных категорий транспортных  

средств (раздел 1).  

Согласно разделу 4 Свода правил лесные дороги по назначению  подразделяются на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные  дороги. Лесовозные лесные дороги предназначены для вывозки заготовленной  древесины с мест заготовки, перевозки лесозаготовительной техники,  технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно, а также  для лесохозяйственных целей (охраны, защиты и воспроизводства лесов).  Лесовозные лесные дороги строят в эксплуатирующихся лесах (пункт 4.1), по  срокам действия выделяют лесовозные лесные дороги постоянного действия и  временные (пункт 4.2).  

Доводы административного истца о несоответствии пункта 4.3 Свода  правил в части признания лесовозных лесных дорог постоянного действия  объектами капитального строительства статьям 10, 12, 111 ЛК РФ подлежат  отклонению, как несостоятельные.  

В соответствии со статьей 13 ЛК РФ в целях использования, охраны,  защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры,  в том числе лесных дорог (часть 1). Лесные дороги могут создаваться при  любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и  воспроизводства лесов (часть 4). Перечень объектов лесной инфраструктуры  утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов,  эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования,  создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти (часть 5).  

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 г.   № 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных  лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, предусматривающий  различные объекты лесной инфраструктуры в зависимости от вида леса.  

В частности, указанным перечнем к объектам лесной инфраструктуры  для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в  эксплуатационных и резервных лесах, в защитных лесах, относящихся к  категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных  территориях, в защитных лесах, относящихся к категории лесов,  расположенных в водоохранных зонах, и на особо защитных участках лесов, за  исключением заповедных лесных участков, отнесены лесные дороги.  

Порядком проектирования, создания, содержания и эксплуатации  объектов лесной инфраструктуры, утвержденным приказом Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2020 г.   № 565, предусмотрено, что проектирование объектов лесной инфраструктуры  осуществляется для объектов капитального строительства (пункт 9),  особенности проектирования лесовозных лесных дорог постоянного действия  регламентируются Сводом правил (пункт 11).  

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  определены понятия объектов капитального строительства как зданий,  строений, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, за  

исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений  

земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10 статьи 1), и  некапитальных строений, сооружений как строений, сооружений, не имеющих  прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют  осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без  несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик  строений, сооружений (в том числе киоски, навесы и другие подобные  строения, сооружения) (пункт 102 статьи 1).  

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии  электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения),  трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие  подобные сооружения.  

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Технического регламента о безопасности  зданий и сооружений предусмотрено, что под сооружением понимается  результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или  линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или)  подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и  ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения  производственных процессов различного вида, хранения продукции,  временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.  

Таким образом, отнесение объектов к капитальным или некапитальным  осуществляется на основании признаков (характеристик), указанных в  приведенных нормах ГрК РФ и Технического регламента о безопасности  зданий и сооружений.  

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ  «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской  Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект  транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных  средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода  автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные  элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и  дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные  дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения,  производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.  

Перечнем объектов капитального строительства, не связанных с  созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных  лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства  Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. № 1084-р, автомобильная дорога  отнесена к объектам капитального строительства, не связанным с созданием  лесной инфраструктуры, для защитных, эксплуатационных, резервных лесов.  

Отнесение пунктом 4.3 Свода правил лесовозных лесных дорог к  объектам капитального строительства полностью соответствует приведенным  

положениям нормативных правовых актов.  

Вопреки доводам административного истца отнесение лесовозных  лесных дорог к объектам капитального строительства не противоречит  целевому назначению защитных лесов, к которым согласно части 1 статьи 111  ЛК РФ относятся леса, являющиеся природными объектами, имеющими особо  ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой  режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, поскольку  лесовозные дороги строятся в эксплуатирующихся лесах.  

Возможность проведения вырубки деревьев в защитных лесах для  строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации объектов  капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры  (часть 6 статьи 21 ЛК РФ), а также для эксплуатации линейных объектов в  охранных и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения  безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации  соответствующих объектов (часть 4 статьи 45 ЛК РФ), не подтверждает  несоответствие оспариваемого пункта Свода правил положениям ЛК РФ, так  как перечень линейных объектов и объектов капитального строительства  не ограничивается только лесовозными лесными дорогами, а лесовозные  лесные дороги отнесены к объектам лесной инфраструктуры.  

Кроме того, под документом по стандартизации согласно пункту 1  статьи 2 Закона о стандартизации следует понимать документ, в котором для  добровольного и многократного применения устанавливаются общие  характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в  отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если  обязательность применения документов по стандартизации устанавливается  Законом о стандартизации.  

Согласно пункту 4 статьи 161 Федерального закона от 27 декабря 2002 г.   № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной  основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов  по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе  обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента,  является достаточным условием соблюдения требований соответствующих  технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или)  сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка  соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на  основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам  правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может  оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.  

Оспариваемый в части Свод правил входит в Перечень документов в  области стандартизации, в результате применения которых на добровольной  основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона  от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий  и сооружений», утвержденный приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г.  

 № 687 (пункт 392).  

Таким образом, являющийся нормативно-техническим документом Свод  правил устанавливает для добровольного применения правила и принципы в  отношении процессов для целей соблюдения технических регламентов,  не содержит правовые нормы, затрагивающие права, свободы и обязанности  граждан, а также устанавливающие правовой статус организаций, не содержит  предписаний нормативно-правового характера.  

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что  оспариваемые положения соответствуют нормативным правовым актам,  имеющим большую юридическую силу, не нарушают и не ограничивают прав  административного истца в упоминаемых им аспектах.  

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской  Федерации  

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Иркутской  региональной природоохранной и правозащитной общественной организации  «Сохраним природу вместе» о признании частично недействующим пункта 4.3  свода правил «Дороги лесные. Правила проектирования и строительства»,  утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г.   № 952/пр, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

Судья Верховного Суда 

 

Российской Федерации ФИО1