ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 21-КГ18-12 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва 18 января 2019 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Хаменкова В.Б., 

судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.  рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Правительства Кабардино-Балкарской Республики на определение судебной  коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино- Балкарской Республики от 16 февраля 2018 года по делу по  административному исковому заявлению ФИО1 к  Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного  хозяйства Кабардино-Балкарской Республики об оспаривании решения об  отказе во включении в список государственных служащих, имеющих  внеочередное право на получение субсидии.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Хаменкова В.Б., объяснения представителя Правительства Кабардино- Балкарской Республики и Министерства строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики  ФИО2, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации  

установила: 

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым  заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального и  дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минстрой  Кабардино-Балкарской Республики) об оспаривании решения от 10 марта  2017 года об отказе во включении ее в список государственных  гражданских служащих, имеющих внеочередное право на получение  субсидий для приобретения жилья за счет средств бюджета Кабардино- Балкарской Республики, а также о возложении обязанности включить ее в  указанный список. В обоснование своих требований заявитель сослалась на  то, что в соответствии с постановлением Правительства Кабардино- Балкарской Республики от 6 августа 2008 года № 187-ПП «О порядке  предоставления государственным гражданским служащим Кабардино- Балкарской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой  площади за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской  Республики» (далее - постановление Правительства Кабардино-Балкарской  Республики от 6 августа 2008 года № 187-ПП) она с учетом стажа  государственной службы и семейного положения имеет право на получение  такой субсидии; с 2014 года неоднократно обращалась к  административному ответчику с заявлениями о предоставлении субсидии  для приобретения жилого помещения, однако ее обращения оставались без  удовлетворения; на очередное обращение письмом Минстроя Кабардино- Балкарской Республики от 10 марта 2017 года вновь отказано во включении  заявителя в список государственных гражданских служащих Кабардино- Балкарской Республики, имеющих право на получение субсидий.  

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской  Республики от 16 августа 2017 года административное исковое заявление  удовлетворено: отказ Минстроя Кабардино-Балкарской Республики  от 10 марта 2017 года во включении ФИО1 в список  государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской  Республики, имеющих право на получение субсидий, признан незаконным;  на Минстрой Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность  включить ФИО1 в список государственных гражданских служащих,  имеющих внеочередное право на получение субсидий на приобретение  жилой площади за счет средств республиканского бюджета в соответствии с  пунктом 26 постановления Правительства Кабардино-Балкарской  Республики от 6 августа 2008 года № 187-ПП.  

Определением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской  Республики от 29 декабря 2017 года Правительству Кабардино-Балкарской  Республики, не привлеченному к участию в деле, восстановлен  процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы на решение  названного суда от 16 августа 2017 года.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Кабардино-Балкарской Республики определением от 16 февраля 2018 года  

апелляционную жалобу Правительства Кабардино-Балкарской Республики  на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской  Республики от 16 августа 2017 года оставила без рассмотрения.  

Определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской  Республики от 11 мая 2018 года Правительству Кабардино-Балкарской  Республики отказано в передаче кассационной жалобы на определение  судебной коллегии по административным делам Верховного Суда  Кабардино-Балкарской Республики от 16 февраля 2018 года для  рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.  

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, Правительство Кабардино-Балкарской Республики просит об  отмене определения судебной коллегии по административным делам  Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 февраля  2018 года.  

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело  истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, определением  от 17 декабря 2018 года кассационная жалоба с делом передана для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации.  

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в  кассационном порядке являются существенные нарушения норм  материального права или норм процессуального права, которые повлияли на  исход административного дела и без устранения которых невозможны  восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а  также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).  

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации считает, что судом апелляционной инстанции  допущены такого рода нарушения.  

Согласно пункту 5 статьи 309 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения  апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить ее  без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных  частью 1 статьи 301 данного кодекса, в том числе если апелляционная  жалоба подана лицом, не имеющим права на обращение в суд  апелляционной инстанции.  

Оставляя апелляционную жалобу Правительства Кабардино- Балкарской Республики без рассмотрения, судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской  Республики исходила из того, что данная жалоба подана лицом, не  имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации приведенный вывод суда апелляционной инстанции  считает основанным на неправильном применении норм процессуального  

права.  

В силу статьи 295 Кодекса административного судопроизводства  Российской Федерации право апелляционного обжалования решения суда  принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были  привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об  обязанностях которых был разрешен судом (часть 2).  

Отношения, связанные с государственной гражданской службой  Кабардино-Балкарской Республики, регулирует Закон Кабардино- Балкарской Республики от 28 октября 2005 года № 81-РЗ  «О государственной гражданской службе Кабардино-Балкарской  Республики».  

Пункт 3 части 2 статьи 3-1 названного закона установление порядка и  условий предоставления гражданским служащим единовременной субсидии  на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской  службы относит к полномочиям Правительства Кабардино-Балкарской  Республики в области гражданской службы.  

Правительство Кабардино-Балкарской Республики, реализуя  указанное полномочие, приняло постановление от 6 августа 2008 года   № 187-ПП, которым утвердило Порядок предоставления государственным  гражданским служащим Кабардино-Балкарской Республики  единовременной субсидии на приобретение жилой площади за счет средств  республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики (далее - Порядок).  

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что для рассмотрения вопросов  предоставления субсидий образуется Комиссия по вопросам предоставления  государственным гражданским служащим Кабардино-Балкарской  Республики единовременных субсидий на приобретение жилой площади  (далее - Комиссия). Положение о Комиссии и ее персональный состав  утверждаются Правительством Кабардино-Балкарской Республики  (пункт 18).  

В соответствии с пунктом 19 Порядка Комиссия решает следующие  вопросы: включение (исключение) гражданского служащего в общий список  гражданских служащих, имеющих право на получение субсидий; включение  (исключение) гражданского служащего в список гражданских служащих,  имеющих право на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом  году; внеочередное предоставление субсидии в случаях, установленных  Порядком.  

Из приведенных положений следует, что полномочия по включению  гражданского служащего в список гражданских служащих, имеющих право  на получение субсидий на приобретение жилой площади, предоставлены  исключительно Комиссии, состав которой утверждается Правительством  Кабардино-Балкарской Республики и которая на момент возникновения  спорных правоотношений не была сформирована.  

В соответствии с пунктом 27 Порядка список государственных  гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики, имеющих право  

на получение субсидий в очередном (текущем) финансовом году,  утверждается Правительством Кабардино-Балкарской Республики.  

Изложенное свидетельствует о том, что Правительство Кабардино- Балкарской Республики принимает участие в формировании  соответствующих списков через Комиссию, утверждая ее состав, либо  непосредственно путем утверждения указанных списков.  

При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации вывод суда апелляционной  инстанции о том, что решением Нальчикского городского суда от 16 августа  2017 года не разрешен вопрос о правах и обязанностях Правительства  Кабардино-Балкарской Республики, принимающего участие в  формировании списков и не привлеченного к участию в деле, правильным  признать не может.  

Довод подателя кассационной жалобы о том, что обжалуемый судебный  акт нарушает фундаментальное право на доступ к правосудию, Судебная  коллегия находит обоснованным. Иной подход лишал бы Правительство  Кабардино-Балкарской Республики права на обжалование указанного  решения суда.  

С учетом того, что судом апелляционной инстанции допущены  ошибки в применении норм процессуального права, которые повлияли на  исход рассмотрения дела, определение судебной коллегии по  административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской  Республики от 16 февраля 2018 года подлежит отмене.  

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

определение судебной коллегии по административным делам  Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 февраля  2018 года отменить и направить дело в тот же суд на апелляционное  рассмотрение.