ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 304-ЭС24-4227(2)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва	 29 июня 2026 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Самуйлов С.В., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (далее – общество "Россети")

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15.07.2025, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2025 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.02.2026 по делу № А27-6115/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" (далее - общество "КЭСК") к обществу "Россети" о взыскании долга за услуги по передаче электроэнергии в 2022 г. и неустойки,

с участием третьих лица: Региональной энергетической комиссии Кузбасса, публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания", акционерных обществ "Новосибирскэнергосбыт", "Угольная компания "Кузбассразрезуголь", "Энергопромышленная компания", обществ с ограниченной ответственностью "ГлавЭнергоСбыт", "Инженерные изыскания", "КДВ-Агро", "КДВ Яшкинская мельница", "КДВ Яшкинские теплицы", "МагнитЭнерго", "Металлэнергофинанс", "Мечел-Энерго", "МСК Энерго", "Промэнергосбыт", "Русэнергосбыт", "Энергетическая компания "СТИ", "Энергосбыт", "Энергосбытовая компания Кузбасса",

установил:

как следует из материалов дела и установлено судами, общества "КЭСК" и "Россети" с 2015 года являются смежными территориальными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области.

01.01.2015 общества "КЭСК" и "Россети" заключили договор, по

условиям которого стороны обязались взаимно предоставлять друг другу услуги по передаче электроэнергии и оплачивать их в порядке и сроки, установленные договором. Сторонами определены перечень точек присоединения смежных объектов электросетевого хозяйства, плановое количество передачи электрической энергии, величина заявленной мощности, сведения о величине сальдо-перетока, подлежащие оплате с разбивкой по месяцам на 2022 год.

В регионе действует котловая модель взаиморасчетов между электросетевыми организациями. До и после 2022 года плательщиком в паре этих электросетевых организаций являлось общество "КЭСК".

На 2022 год региональная энергетическая комиссия Кузбасса (далее – РЭК) 30.12.2021 установила следующие тарифы:

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, (постановление от 30.12.2021 № 954 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год"; далее - постановление № 954); здесь же утверждены необходимые валовые выручки (НВВ) сетевых организаций;

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса, в том числе индивидуальный тариф в паре "общество "Россети" – общество "КЭСК"", при этом общество "Россети" указано плательщиком (заказчиком) (постановление от 30.12.2021 № 956 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год"; далее - постановление № 956).

04.10.2022 решением Кемеровского областного суда по делу № 3а-122/2022 постановление № 956 признано недействующим в части индивидуальных тарифов в связи с необоснованным завышением тарифным органом величины заявленной мощности, что уменьшает величину тарифа и тем самым не обеспечивает получение необходимой валовой выручки. Суд обязал РЭК принять заменяющее тарифное решение.

Этим же судебным актом признан несостоятельным довод общества "Россети" о том, что индивидуальный тариф с обществом "КЭСК" не соответствует схеме взаиморасчетов, установленных договором (плательщиком определено общество "Россети", в то время как сальдо-переток электроэнергии складывается в его пользу и, как следствие, именно оно оказывает услугу). Суд исходил из того, что смежные сетевые организации взаимно оказывают услуги друг другу. До 2022 г. плательщиком было общество "КЭСК", однако в 2022 г. общество "КЭСК" отказалось выступать котлодержателем "малого" котла и предложило перейти на расчеты по схеме регулирования "котел сверху" с получением доходов от общества "Россети", о чем 25.10.2021 уведомило последнее.

Суд указал, что процесс тарифообразования определяется различными

факторами, не всегда обусловленными только объемом передачи электрической энергии в сетях пары признаваемых смежными сетевых организаций и сложившейся схемой взаиморасчетов. Общество "Россети" собирает излишек тарифной выручки в целях перераспределения её обществу "КЭСК" и эти расходы заложены регулирующим органом в его необходимую валовую выручку (далее - НВВ).

Во исполнение судебного решения РЭК приняла постановление от 27.03.2023 № 25, однако решением того же суда от 10.05.2023 по делу № 3а-302/2023 это постановление признано недействующим, так как ранее установленные нарушения не были устранены.

РЭК приняла постановление от 28.09.2023 № 129 о тарифах на услуги по передаче электроэнергии и решением Кемеровского областного суда от 04.12.2023 по делу № 3а-361/2023 оно было оставлено в силе, обществу "Россети" в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Общество "Россети" продолжало настаивать на том, что потребителем услуг по передаче электроэнергии по договору является не оно, а общество "КЭСК", которое и должно оплачивать услуги, а не наоборот.

27.02.2023 Арбитражный суд Кемеровской области по инициативе общества "КЭСК" в рамках дела № А27-6772/2022 урегулировал разногласия по пункту 4.9 дополнительного соглашения от 18.01.2022 к договору от 01.01.2015 между обществами "КЭСК" и "Россети", установив, что сетевая организация, которую РЭК при установлении индивидуальных тарифов определила плательщиком, производит оплату сетевой организации, которая определена получателем платы. Арбитражный суд помимо прочего принял во внимание решение Кемеровского областного суда от 04.10.2022 и дублировал его выводы по поводу несостоятельности доводов общества "Россети" о значении сальдо-перетока для определения надлежащих исполнителя и заказчика услуг в паре смежных электросетевых организаций.

Полагая, что в 2022 году общество "КЭСК" оказало обществу "Россети" услуги по передаче электроэнергии, последнее должно их оплатить, но не сделало этого, общество "КЭСК" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском по настоящему делу, потребовав взыскать задолженность и неустойку за просрочку исполнения денежного обязательства.

Решением суда первой инстанции от 25.03.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.08.2024, иск удовлетворен, распределены судебные расходы. Постановлением суда округа от 23.01.2025 (в редакции определения об исправлении опечатки от 27.01.2025) названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При повторном рассмотрении спора решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.07.2025, оставленным в силе постановлениями Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2025 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.02.2026, иск удовлетворен, с общества "Россети" в пользу общества "КЭСК" взыскано 2 529 438 743,91 руб. долга, а также 2 502 198 634,36 руб. неустойки за период с 29.09.2023 по 02.07.2025 с

продолжением её начисления с 03.07.2025 по день фактической оплаты от невыплаченной в срок суммы.

Суды исходили из того, что порядок расчетов между электросетевыми организациями должен соответствовать тарифному решению, законность которого проверена судом в порядке прямого нормоконтроля. Довод общества "Россети" о том, что оно не должно быть плательщиком, признан судом несостоятельным. Независимо от арифметического знака сальдо-перетока электрической энергии услуги по ее передаче оплачиваются в соответствующем объеме ввиду необходимости обеспечения НВВ всех сетевых организаций. В формулах 15.23 и 15.24 Методических указаний № 20-э/2 отсутствует понятие отрицательного сальдо. Направление фактического перетока энергии не имеет правового значения. Расчеты должны осуществляться исходя из установленного регулирующим органом тарифа. Оплата производится сетевой организации, определенной тарифным решением. В 2022 г. общество "Россети" получило НВВ, утвержденную тарифным органом, но не понесло при этом расходы по оплате услуг общества "КЭСК", учтенных при установления тарифа в целях перераспределения полученной ответчиком выручки. Размер задолженности подтвержден представленными истцом доказательствами и его расчетом. Начисление законной неустойки суд признал обоснованным, не усмотрел оснований к ее снижению.

Выводы судов мотивированы ссылками на следующие правовые нормы:

- пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- статью 3, пункт 4 статьи 23.1, пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон об электроэнергетике);

- статьи 4, 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях";

- пункт 2, 6, 7, 8, подпункт "а" пункта 15, пункты 34- 42, 46-48 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861);

- подпункт 3 пункта 3, пункт 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178);

- пункт 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178);

- приказ Федеральной службы по тарифам России от 31.07.2007 № 138-э/6, информационное письмо Федеральной службы по тарифам России от 04.09.2007 N ЕЯ5133/12 "О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии";

- пункты 49, 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее – Методические указания № 20-э/2).

В кассационной жалобе общество "Россети" просит судебные акты отменить, направить спор на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Доводы заявителя сводятся к следующему.

1) Позиция общества "КЭСК" и расчет задолженности не основаны ни на условиях договора между ним и обществом "Россети", ни на положениях законодательства, ни на фактически сложившихся правоотношениях как в прошлых периодах, так и в 2022 году.

Электроэнергия передается по сетям в направлении конечного потребителя. Объем услуг по передаче электроэнергии рассчитывается по величине объема переданной электроэнергии.

В паре между смежными сетевыми организациями энергия передается (услуги оказываются) в обе стороны из сетей одной сетевой организации в сети другой. Обе организации должны взаимно оплатить услуги. Поэтому определяется разность объемов (сальдо-переток) и исполнителем является та организация, которая передала больший объем (т.е. в чью пользу сложился сальдо-переток). Соответственно другая сетевая организация в этой паре является плательщиком.

Общество "КЭСК" произвело расчет вопреки этому правилу.

В 2015-2021 годах расчет производился в соответствии с указанным выше правилам: сальдо-переток складывался в пользу общества "Россети" и плательщиком было общество "КЭСК".

В 2022 г. не произошло никаких физических изменений в схеме передачи электроэнергии. Сальдо-переток сложился также в пользу общества "Россети", то есть именно оно оказало услугу. В то же время с него же взыскивается плата, что противоречит самой сути правоотношений по возмездному оказанию услуг.

По мнению общества "Россети", в отсутствие фактического оказания услуг по передаче электроэнергии оснований для их оплаты не имеется. Суды неправильно применили пункт 8(2) Правил № 861, пункт 52 Методических указаний № 20-э/2.

2) Сложившаяся ситуация связана с недочетами в тарифном регулировании электросетевого комплекса региона на 2022 г.

По мнению заявителя, РЭК необоснованно изменила схему взаиморасчетов между сетевыми организациями и определила общество "Россети" плательщиком за услуги общества "КЭСК". При этом в распоряжении РЭК был договор сторон и соглашение между ними на 2022 год о плановых объемах передачи электрической энергии и величине заявленной мощности, основанное на фактических значениях прошлых периодов. Согласно этим документам общество "Россети" намеревалось оказывать обществу "КЭСК" услуги по передаче электрической энергии в значительно большем объеме и, как следствие, являлось исполнителем услуг.

Заявитель также отмечает, что по широко применяемой тарифной модели "котел сверху" все потребители региона оплачивают услуги по передаче электроэнергии сбытовой организации, она рассчитывается с сетевой организацией – котлодержателем, который собирает необходимую валовую выручку всех смежных сетевых организаций, входящих в "котел", и

распределяет её между ними через индивидуальные тарифы. Однако РЭК не в полной мере реализовало эту модель, в связи с чем возникли неблагоприятные последствия: общество "Россети" было обязано уплатить обществу "КЭСК" более 3 млрд руб., однако источник пополнения общего "котла" не был определен (договор между обществом "Россети" и гарантирующим поставщиком, необходимый для функционирования указанной модели расчетов, отсутствовал). В то же время платежи прямых потребителей в адрес общества "КЭСК" сохранились.

Кроме того, применение в расчетах тарифов завышенного показателя котловой заявленной мощности также повлекло недополучение обществом "Россети" более 3 млрд руб.

Доводы заявителя основаны, помимо прочего, на пояснениях РЭК, представленных в суд.

3) Права общества "КЭСК" на получение платы за услуги, оказанные в 2022 г., восстановлены мерами тарифного регулирования.

При принятии тарифного решения на 2024 г. (постановления от 29.12.2023 № 779 и № 780) РЭК устранила допущенные в 2022 г. ошибки: расходы на оплату услуг общества "КЭСК" за 2022 г. исключены из НВВ общества "Россети", а недополученные обществом "КЭСК" доходы (плата за услуги за 2022 г.) учтены и отнесены на последующие периоды регулирования. Как следствие, удовлетворение иска по настоящему делу приведет к неосновательному обогащению общества "КЭСК".

Снижение выручки в 2022 г. общество "КЭСК" компенсировало привлечением заемных средств. Расходы на обслуживание РЭК также учла впоследствии в НВВ общества "КЭСК".

Заявитель полагает, что именно при установлении тарифов на 2024 г. РЭК завершила на 2022 г. тарифное регулирование (т.е. план экономической деятельности сетевого комплекса) и это должно учитываться судами.

4) Заявитель полагает, что суды необоснованно не снизили неустойку: общество "Россети" не виновато в просрочке исполнения обязательства, так как не имело законного источника для оплаты спорных услуг.

Основанием для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Приведенные доводы заявителя указывают на наличие таких оснований, заслуживают внимания и требуют проверки в судебном заседании.

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети

Сибирь" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15.07.2025, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2025 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.02.2026 по делу № А27-6115/2022 передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить судебное заседание на 20 июля 2026 г. на 11 часов 30 минут в помещении суда по адресу: 

<

...>, зал № 3048 (подъезд 5).

Судья Самуйлов С.В.