ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 № 205-В10-5 

                                                гор. Москва 21 января 2010 года  Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:  

                                                председательствующего Крупнова И.В., судей Королева Л.А. и Шалякина А.С. 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании от 21 января 2010 года гражданское  дело по надзорной жалобе представителя заявителя Гаврильчика Д.А. - Эмирсулта- нова А.А. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13 марта  2009 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Северо- Кавказского окружного военного суда от 13 мая 2009 года об оспаривании старшим  лейтенантом Гаврильчиком Д.А. действий командира войсковой части 

<

...>, связанных с невыплатой суточных в иностранной валюте. 

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Шалякина  АС, изложившего обстоятельства гражданского дела, содержание решения и по- следующих судебных постановлений, мотивы надзорной жалобы и вынесения опре- деления о возбуждении надзорного производства, мнение старшего военного проку- рора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Гаврилова  А.В., полагавшего необходимым надзорную жалобу удовлетворить, состоявшиеся  по делу судебные решения отменить и направить дело на новое рассмотрение в гар- низонный военный суд, Военная коллегия  

                                                УСТАНОВИЛА: 

                                                Решением Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13 марта 2009  года Гаврильчику Д.А. отказано в удовлетворении заявления, в котором он просил  взыскать с войсковой части 

<

...> суточные деньги в иностранной валюте в размере  100 процентов суточных, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812, за время нахождения в служебной  командировке с 

<

...> 2008 года в Республике Абхазия.  

                                                Кассационным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от  13 мая 2009 года решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13  марта 2009 года оставлено без изменения.  

                                                Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 6 августа 2009 года представителю заявителя отказано в передаче надзорной жалобы для  рассмотрения по существу в суде надзорной инстанции.  

 

В обоснование отказа судебные инстанции указали, что в период нахождения  на территории Республики Абхазия на Гаври:;ьчика Д.А. пункт 1 Постановления  Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 587 не распростра- нялся и в эту республику он направлялся для прохождения военной службы в соста- ве воинской части, а не в служебную командировку.  

                                                В надзорной жалобе, адресованной в Военную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации, представитель заявителя Эмирсултанов А.А., указывая на  нахождение Гаврильчика Д.А. в период с 

<

...> 2008 года в служебной командировке в Республике Абхазия и наличие в связи с этим права на по- лучение суточных денег в иностранной валюте в полном размере, просит судебные  постановления отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

                                                Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н.  от 24 декабря 2009 года по жалобе заявителя возбуждено надзорное производство и  дело передано для рассмотрения по существу в Военную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации.  

                                                Рассмотрев материалы гражданского дела и доводы надзорной жалобы, Военная коллегия приходит к следующим выводам.  

                                                В суде установлено, что на основании распоряжений соответствующих долж- ностных лиц заявитель в период с 

<

...> 2008 года находился в  служебной командировке в войсковой части полевая почта 

<

...> для выполнения  задач по поддержанию мира на территории Республики Абхазия. По окончании командировки он на основании приказа командира этой части от 3 декабря 2008 года   № 236 был направлен в пункт постоянной дислокации войсковой части 

<

...>. Дан- ное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель командования  Ветчинкин Н.В.  

                                                Из этого следует, что выводы судов первой и второй инстанции о том, что  Гаврильчик Д.А. в служебной командировке не находился, в данном конкретном  случае противоречит установленным фактичесг им данным.  

                                                Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в  иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных  командировках на территории иностранных государств работников организаций,  финансируемых за счет средств федерального бюджета» (в редакции постановления  Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года № 1019) размер суточных за время пребывания работника в служебной командировке в Республике  Абхазия составляет 54 доллара США.  

                                                При этом в соответствии с пунктом 8 указанного Постановления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные  командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по  поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продо- вольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту  военной службы, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных этим Постановлением.  

                                                Изложенное указывает на правомерность требований заявителя о выплате ему  за время нахождения в командировке в Республике Абхазия суточных в иностранной валюте.  

 

Что касается размера суточных, то Военная коллегия исходит из следующего.  

                                                Из заявления представителя Гаврильчика Д.А. - Эмирсултанова А.А. усматри- вается, что основанием для выплаты суточных в полном размере за время нахождения в командировке в Республике Абхазия с 

<

...> 2008 года, по  его мнению, является указание на это в Постановлении Правительства Российской  Федерации от 12 августа 2008 года № 587 «О дополнительных мерах по усилению  социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполни- тельной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и  защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии».  

                                                Между тем согласно названному Постановлению его целью на момент приня- тия являлось повышение уровня социальной защиты военнослужащих и сотрудни- ков федеральных органов исполнительной власти, участвовавших с 8 августа 2008  года - даты начала вооруженного конфликта на территории Южной Осетии и Абхазии - в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии.  

                                                Из этого следует, что Правительство Российской Федерации установило правоотношения, определяющие объем прав и обязанностей военнослужащих на период конкретного вооруженного конфликта.  

                                                Суть этих правоотношений заключается в возложении на военнослужащих задач при вооруженном конфликте на территориях Южной Осетии и Абхазии, выпол- нение которых дает им право на дополнительные гарантии и компенсации.  

                                                Правомочность Правительства Российской Федерации устанавливать указан- ные правоотношения закреплена в статье 7 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащих, проходящим военную  службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджики- стан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», согласно которой Правительство определяет порядок уста- новления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного по- ложения и при вооруженных конфликтах, а также устанавливает порядок предос- тавления дополнительных гарантий и компенсаций.  

                                                При таких данных постановление Правительства Российской Федерации от 12  августа 2008 года № 587 устанавливает дополнительные меры социальной защиты  на конкретный период выполнения задач по обеспечению безопасности и защите  граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и  Абхазии, при вооруженном конфликте.  

                                                Вооруженный конфликт на указанных территориях начался 8 августа 2008 го- да и закончился 26 августа того же года признанием Российской Федерацией Республики Абхазия и Республики Южная Осетия Указами Президента Российской  Федерации от 26 августа 2008 года №№ 1260 и 1261.  

                                                Следовательно, с 26 августа 2008 года возникли иные правоотношения, не  связанные с выполнением военнослужащими задач при вооруженном конфликте.  

                                                Это обстоятельство указывает на отсутствие с этой даты оснований для пре- доставления военнослужащим, находящимся в командировке в Республиках Южная  Осетия и Абхазия, гарантий и компенсаций, перечисленных в пунктах 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года № 587.  

 

Что касается постановления Правительства Российской Федерации от 25 фев- раля 2009 года № 169 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», то оно каких-либо запретов на выплату дополнительных компенсаций не устанавливает, а только определяет объем гарантий на период действия  правоотношений, возникших с 26 августа 2008 года.  

                                                Таким образом, при определении размера суточных военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на  территории Республик Южная Осетия и Абхазия, в отношении которых продоволь- ственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы, следует руководствоваться положениями пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 о выплате суточных в иностранной валюте в размере 30 процентов суточных, установленных этим  Постановлением.  

                                                Из материалов дела видно, что Гаврильчик Д.А. обеспечивался питанием по  месту командировки в Республике Абхазия.  

                                                При этом необходимо проверить точную сумму выплаты суточных за время  служебной командировки Гаврильчика Д.А. в Республике Абхазия.  

                                                При таких данных решение гарнизонного военного суда и кассационное определение подлежат отмене в связи с существенным нарушением судом норм матери- ального права, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

                                                Руководствуясь статьями 386, 388 и пунктом 2 части 1 статьи 390 ГПК РФ,  Военная коллегия  

                                                ОПРЕДЕЛИЛА: 

                                                Решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 13 марта 2009  года и определение судебной коллегии по гражданским делам Северо-Кавказского  окружного военного суда от 13 мая 2009 года по гражданскому делу об оспаривании  старшим лейтенантом Гаврильчиком Д.А. действий командира войсковой части 

<

...>, связанных с невыплатой суточных в иностранной валюте, отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Ростовский-на-Дону гар- низонный военный суд.  

                                                Подлинное за надлежащими подписями. С подлинным верно: 

                                                Судья Верховного Суда Российской Федерации А.С. Шалякин 

                                                Секретарь Л.Н. Корнеева