Определение

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. П. Кнышева судей В. И. Нечаева и А. В. Харланова 

                                                рассмотрела в судебном заседании 27 сентября 2002г.  кассационный протест прокурора прокуратуры г. Москвы Гнусенко О. Г.,  участвующего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, и кассацион- ную жалобу представителя районной управы Пресненского района г. Москвы  Бочарова С. Н. на решение Московского городского суда от 25 июня 2002 г.,  которым отказано районной управе Пресненского района г. Москвы в заявле- нии о признании противоречащими федеральному законодательству абзацев  1 и 2 пункта 2 постановления Правительства г. Москвы «О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования» от 19 апреля 1994 № 352, в редакциях по- становлений Правительства г. Москвы от 19 мая 1998 г. № 388, от 26 января  1999 г. № 50, от 16 января 2001 г. № 29-ПП и от 5 марта 2002 г. № 155-ПП, а  также Прокурору города Москвы в заявлении о признании противоречащими  федеральному законодательству постановления Правительства Москвы от 5  марта 2002 г. № 155-ПП «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 19. 04. 94 г. № 155-ПП «О некоторых вопросах  порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетировайия».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева  В. И., объяснение представителя районной управы Пресненского района г.  Москвы Бочарова С. Н., а также объяснения представителей Правительства г.  Москвы Поляковой А. Б. и Тарасенко А. П., заключение прокурора Гене- ральной прокуратуры Российской Федерации Любимовой И. Б. поддержав- шей протест, исследовав материалы дела, коллегия  

                                                установила. 

                                                Подпунктом 1.2. постановления Правительства г. Москвы от 5 марта  2002 г. № 155-ПП «О внесении изменений и дополнений в постановление  Правительства Москвы от 19. 04. 94 г. № 155-ПП «О некоторых вопросах по-рядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций,  шествий и пикетирования» изложен первый абзац пункта 3 постановления  Правительства г. Москвы «О некоторых вопросах порядка организации и  проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования» в следующей редакции: «О проведении публичной акции с количеством участников свыше 5 тысяч человек письменно уведомляется Мэр Москвы, до 5 тысяч человек - префект административного округа. Установить, что  наряду с Правительством Москвы, принимающим решения по уведомлениям  о массовых акциях с количеством участников свыше 5 тысяч человек, решения по уведомлениям о массовых акциях с количеством участников до 5 тысяч человек принимают, не перепоручая этот вопрос своим заместителям,  только префекты административных округов либо лица, исполняющие их  обязанности». Этим же постановлением (подп. 1. 3) указано считать пункт 3  пунктом 2.  

                                                В связи с введением в действие указанного постановления пунктом 2 постановления Правительства г. Москвы «О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и  пикетирования» от 19 апреля 1994 № 352, в редакциях постановлений Правительства г. Москвы от 19 мая 1998 г. № 388, от 26 января 1999 г. № 50, от 16  января 2001 г. № 29-ГШ и от 5 марта 2002 г. № 155-ПП, установлено, что «О  проведении публичной акции с количеством участников свыше 5 тысяч человек письменно уведомляется Мэр Москвы, до 5 тысяч человек - префект  административного округа (абзац 1), что «наряду с Правительством Москвы,  принимающим решения по уведомлениям о массовых акциях с количеством  участников свыше 5 тысяч человек, решения по уведомлениям о массовых  акциях с количеством участников до 5 тысяч человек принимают, не перепо- ручая этот вопрос своим заместителям, только префекты административных  округов либо лица, исполняющие их обязанности (абзац 2).  

                                                Прокурор города Москвы обратился в суд с заявлением о признании  противоречащим федеральному законодательству подпункта 1. 2 названного  постановления Правительства г. Москвы от 5 марта 2002 г. № 155-ПА.  

                                                Районная управа Пресненского района г. Москвы обратилась в суд с за- явлением о признании противоречащим федеральному законодательству аб- зацев первого и второго пункта 2 указанного выше постановления Правительства г. Москвы от 19 апреля 1994 № 352 в последующих редакциях.  

                                                Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассацион- ном протесте прокурора прокуратуры г. Москвы Гнусенко О. Г., участвующего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, и кассационной жалобе  представителя районной управы Пресненского района г. Москвы Бочарова С.  Н. ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения.  Кассационные протест и жалоба обоснованы тем, что согласно ст. 11 Закона  Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» собра- ния, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия в городе Москве - столице Российской Федерации проводятся в  соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстра-циях, шествиях и пикетированиях». Следовательно, установление порядка  проведения собраний и иных публичных мероприятий в г. Москве отнесено к  ведению Российской Федерации. Обсудив доводы кассационного протеста и  кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для их удовлетворе- ния.  

                                                Действительно, в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации  «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. в редакции  Федерального закона от 18 июля 1995 г. собрания, митинги, демонстрации,  шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия в городе Москве - столице Российской Федерации проводятся в соответствии с Федеральным  законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировани- ях».  

                                                Однако из этой правовой нормы нельзя сделать вывод о том, что вопро- сы, связанные с собраниями, митингами, демонстрациями, шествиями, пике- тированиями и иными публичными мероприятиями в городе Москве, не мо- гут решаться Правительством г. Москвы в пределах своей компетенции. Эти  публичные мероприятия связаны с защитой прав и свобод граждан; обеспе- чением законности, правопорядка, общественной безопасности при их проведении. Данные вопросы согласно Конституции Российской Федерации на- ходятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (ст. 72).  Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пи- кетированиях» до настоящего времени не принят.  

                                                В пункте 2 Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий,  демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых об- щественных местах города, утвержденного Указом Президента Российской  Федерации от 24 мая 1993 г. № 765, в редакции от 20 октября 1998 г. № 1272,  предусмотрено, что о массовой акции с количеством участников свыше 5 тысяч человек письменно уведомляется мэр, до 5 тысяч - префект административного округа, до 1 тысячи - глава районной управы.  

                                                В оспариваемых правовых нормах нет положения о том, что о массовой  акции с количеством участников до 1 тысячи человек письменно уведомляется глава районной управы. Однако, отсутствие данного положения в оспари- ваемых правовых нормах, само по себе, не может служить основанием для  признания их противоречащими названному федеральному нормативному  акту. Не вправе суд и обязывать орган исполнительный власти вносить до- полнения в какой - либо принятый им нормативный акт, так как в силу ст. 10  Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской  Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, ис- полнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и су- дебной власти самостоятельны.  

                                                Названное Временное, положение имеет более высокую юридическую  силу, чем постановление Правительства г. Москвы и его нормы должны при- меняться и в том случае, если какое - либо аналогичное правило отсутствует  в постановлении Правительства г. Москвы.  

 

                                                Кроме того, из объяснений представителей Правительства г. Москвы  видно, что уведомление о проведении массовых акций по Временному поло- жению должно подаваться в органы исполнительной власти, тогда как рай- онные управы в г. Мэскве перестали входить в систему исполнительной власти г. Москвы, так как согласно Закону г. Москвы от 27 июня 2001 г. № 27,  которым внесено изменение в статью 1 Закона г. Москвы «О районной Упра- ве в городе Москве» от 11 сентября 1996 г. № 28-91, районные управы в г.  Москве являются органами местного самоуправления. А, поскольку район- ные управы в г. Москве являются органами местного самоуправления, то в  оспариваемые правовые нормы Правительство г. Москвы не стало включать  обязательные правила для органов, не входящих в систему исполнительной  власти г. Москвы.  

                                                Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального ко- декса РСФСР, коллегия  

                                                определила 

                                                оставить решение Московского городского суда Московского городского су- да от 25 июня 2002 г. без изменения, кассационный протест прокурора прокуратуры г. Москвы Гнусенко О. Г., участвующего в рассмотрении дела в суде  первой инстанции, и кассационную жалобу представителя районной управы  Пресненского района г. М овлетворения.  

                                                Председательствующий: Судьи: