ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 25-Г09-3 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г.Москва 18 марта 2009 г. 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А. и Ксенофонтовой О.А. 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Правительства Астраханской области на решение Астраханского областного  суда от 24 ноября 2008 года, которым признан недействующим и не  подлежащим применению пункт 3 постановления Правительства Астраханской  области от 25 марта 2008 года № 113-П «О промысле бодяги».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Ксенофонтовой О.А., объяснения представителя Волжской межрегиональной  природоохранной прокуратуры Павлова Д.С., возражавшего против доводов  кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного  Суда Российской Федерации  

                                                УСТАНОВИЛА: 

                                                Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора  обратился в Астраханский областной суд с заявлением о признании  недействующим и не подлежащим применению пункта 3 постановления  Правительства Астраханской области от 25 марта 2008 года № 113-П «О  промысле бодяги», которым утвержден Временный порядок выдачи  разрешительных документов на добычу (вылов) бодяги в пресноводных водных  объектах Астраханской области.  

                                                В обоснование заявления прокурор указал, что Правительство  Астраханской области, утверждая Временный порядок, вышло за пределы  своих полномочий, поскольку существуют утвержденные постановлениями  Правительства Российской Федерации Правила подготовки и заключения  договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены  к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается  (постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 643) и Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о  предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления  промышленного рыболовства (постановление Правительства РФ от 14 апреля  2008 года № 264), которыми урегулирован вопрос предоставления в  пользование водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам  рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается (к числу  которых относится бодяга).  

                                                Представитель Правительства Астраханской области против  удовлетворения заявления возражала, пояснив, что в Астраханской области  избран вариант распределения объемов промышленной добычи бодяги между  пользователями путем вынесения соответствующих решений органов  государственной власти, которые должны иметь возможность осуществления  мероприятий, направленных на охрану бодяги. Для осуществления указанных  полномочий имеются правовые основания, предусмотренные федеральным  законодательством. Оспариваемое постановление Правительства Астраханской  области от 25 марта 2008 года № 113-П «О промысле бодяги» направлено на  реализацию соответствующих полномочий Астраханской области по охране  водных биоресурсов.  

                                                Решением Астраханского областного суда от 24 ноября 2008 года  заявление заместителя Волжского межрегионального природоохранного  прокурора удовлетворено.  

                                                В кассационной жалобе Правительства Астраханской области ставится  вопрос об отмене указанного решения как вынесенного с нарушением норм  материального права.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.  

                                                25 марта 2008 года Правительством Астраханской области принято  постановление № 113-П «О промысле бодяги», пунктом 3 которого утвержден  Временный порядок выдачи разрешительных документов на добычу (вылов)  бодяги в пресноводных водных объектах Астраханской области, определяющий  требования при оформлении, выдаче, регистрации разрешительных документов  на добычу (вылов) бодяги (допусков) и внесении изменений в такие допуски.  

                                                Согласно статье 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года   № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»  водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением  случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

                                                В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 166-ФЗ право на  добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства,  возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.  

                                                В силу части 5 статьи 16 Федерального закона № 166-ФЗ рыболовство  осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов  которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий  допустимый улов которых не устанавливается.  

                                                Бодяга относится к видам водных биоресурсов, общий допустимый улов  которых не устанавливается.  

 

                                                В соответствии с частью 3.1. статьи 19 Федерального закона № 166-ФЗ  для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных  биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные  водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений  органов государственной власти или договоров, предусмотренных статьями  33.3. и 33.4. настоящего Федерального закона (договор о предоставлении  рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами,  отнесенными к объектам рыболовства).  

                                                Из содержания статей 33.3. и 33.4. следует, что сторонами названных  договоров являются орган государственной власти и юридическое лицо или  индивидуальный предприниматель. Порядок подготовки и заключения  договора о предоставлении рыбопромыслового участка и договора пользования  водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, форма  соответствующих примерных договоров, порядок организации и проведения  конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового  участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

                                                Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008  года № 264, принятым в соответствии со статьей 33.3. Федерального закона «О  рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», утверждены  Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о  предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления  промышленного рыболовства и Правила подготовки и заключения договора о  предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления  промышленного рыболовства, форма примерного договора о предоставлении  рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.  

                                                Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа  2008 года № 643, принятым в соответствии с частью 5 статьи 33.4.  Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических  ресурсов», утверждены Правила подготовки и заключения договора  пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к  объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается.  

                                                Проанализировав названные правовые нормы, суд пришел к правильному  выводу о том, что правоотношения в области рыболовства, осуществляемого в  отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не  устанавливается, урегулированы федеральным законодательством, поэтому  принятие Правительством Архангельской области постановления,  утвердившего Временный порядок выдачи разрешительных документов на  добычу (вылов) бодяги, который определяет требования при оформлении,  выдаче, регистрации не предусмотренных Федеральным законом «О  рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» допусков как  разрешительных документов на добычу бодяги, выходит за пределы  полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.  

                                                Довод кассационной жалобы Правительства Астраханской области о том,  что порядок заключения договоров, установленный постановлениями  Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 264 и от  25 августа 2008 года № 643, не учитывает биологических особенностей бодяги, живущей на протяжении одного года, основанием к отмене решения суда  явиться не может, поскольку не свидетельствует о его незаконности.  

                                                В кассационной жалобе Правительство Астраханской области указывает,  что Временный порядок выдачи разрешительных документов на добычу  (вылов) бодяги в пресноводных водных объектах Астраханской области был  установлен в связи с тем, что порядок и условия принятия органами  государственной власти решений для осуществления промышленного  рыболовства в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов  которых не устанавливается, до настоящего времени федеральным  законодателем не разработаны.  

                                                Указанный довод также не может явиться основанием к отмене решения  суда, поскольку порядок подготовки и принятия решения о предоставлении  водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование  устанавливается Правительством Российской Федерации, о чем указано в части  3 статьи 33.2. Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных  биологических ресурсов». Следовательно, субъект Российской Федерации не  вправе осуществлять по данному вопросу собственное правовое регулирование.  

                                                Не усматривая оснований к отмене решения суда, Судебная коллегия по  гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь  статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ,  

                                                ОПРЕДЕЛИЛА: 

                                                Решение Астраханского областного суда от 24 ноября 2008 года оставить  без изменения, кассационную ж шору Правительства Астраханской области - без удовлетворения.  

                                                Председательствующий Судьи