ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 81-АПА19-11 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 13 июня 2019 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Абакумовой И.Д., судей Борисовой Л.В. и Нефедова ОН. при секретаре Дарькине АО. 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному  исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью  «СибЭнергоТранс-42» о признании недействующими постановлений  региональной энергетической комиссии Кемеровской области  от 30 ноября 2018 г. № 400 «Об установлении долгосрочных параметров  регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без  учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых)  тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской  области для ООО «СибЭнергоТранс-42» (ИНН 

<

***>)», № 401 «Об  установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической  энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской  области»,  

по апелляционной жалобе региональной энергетической комиссии  Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда  от 12 февраля 2019 г., которым административное исковое заявление  удовлетворено.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Нефедова ОН., объяснения представителей региональной энергетической  комиссии Кемеровской области - ФИО1 и ФИО2,  публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная  сетевая компания Сибири» - ФИО3 и ФИО4, поддержавших  доводы апелляционной жалобы, возражения представителя общества с  ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс-42» ФИО5,  

заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации  Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит изменению, Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области  (далее также - РЭК Кемеровской области, Комиссия, тарифный орган)  от 30 ноября 2018 г. № 400 «Об установлении долгосрочных параметров  регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без  учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых)  тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской  области для ООО «СибЭнергоТранс-42» (ИНН 

<

***>)» (далее также - Постановление № 400) установлены:  

- долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой  организации Кемеровской области общества с ограниченной ответственностью  «СибЭнергоТранс-42» (далее также - ООО «СибЭнергоТранс-42», Общество),  в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии  устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования  деятельности территориальной сетевой организации, согласно приложению 1 к  данному постановлению, в том числе базовый уровень подконтрольных  расходов (2017 г.) определен в размере 9,159 млн. руб.;  

- необходимая валовая выручка для ООО «СибЭнергоТранс-42» на  долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно  приложению 2 к данному постановлению, на 2017 г. в размере  23 755,81 тыс. руб., на 2018 г. - 24 083,60 тыс. руб., на 2019 г. - 25 182,97 тыс. руб.;  

- необходимая валовая выручка для ООО «СибЭнергоТранс-42» без учета  оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых)  тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской  области, согласно приложению 3 к данному постановлению в размере  22 240,38 тыс. руб.  

Постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской  области от 30 ноября 2018 г. № 401 «Об установлении индивидуальных  тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов  между сетевыми организациями Кемеровской области» (далее также - Постановление № 401) установлены индивидуальные тарифы на услуги по  передаче электрической энергии для взаиморасчетов между  ООО «СибЭнергоТранс-42» и другими сетевыми организациями Кемеровской  области согласно приложению к данному постановлению.  

ООО «СибЭнергоТранс-42» обратилось в суд с уточненным в ходе  рассмотрения дела административным исковым заявлением о признании  Постановлений № 400, 401 не действующими с момента принятия.  

В обоснование требований административный истец указал, что является  территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче  

электрической энергии на территории Кемеровской области. Апелляционным  определением Судебной коллегии по административным делам Верховного  Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. по делу № 81-АПГ18-10 по  административному иску Общества признаны не действующими постановления  РЭК Кемеровской области от 31 декабря 2017 г. № 777 «О внесении изменений  в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области  от 31.12.2016 № 753», от 31 декабря 2017 г. № 778 «Об установлении тарифов  на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям  Кемеровской области на 2018 год», от 30 января 2018 г. № 11 «О внесении  изменений в постановления региональной энергетической комиссии  Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении долгосрочных  параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный  период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской  области», от 31.12.2017 № 778 «Об установлении тарифов на услуги по  передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области  на 2018 год» в части установления долгосрочных параметров регулирования,  необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования,  индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для  ООО «СибЭнергоТранс-42».  

При принятии заменяющих нормативных правовых актов, которыми  являются оспариваемые Постановления № 400 и 401, РЭК Кемеровской  области не были учтены выводы, изложенные в апелляционном определении от  19 сентября 2018 г.; при установлении долгосрочных параметров  регулирования и необходимой валовой выручки (далее также - НВВ)  регулирующим органом учтены затраты на оплату труда в том же размере,  который указанным судебным актом был признан необоснованным. Для  ООО «СибЭнергоТранс-42» 2017 г. является первым годом долгосрочного  периода регулирования, а поскольку в базовый уровень подконтрольных  расходов не включены экономически обоснованные расходы, что привело к  занижению НВВ, то расчет производных от нее индивидуальных тарифов также  нельзя считать обоснованным. Тем самым, по мнению Общества,  Постановления № 400, 401 не соответствуют требованиям Федерального закона  от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также - Закон об  электроэнергетике), Основ ценообразования в области регулируемых цен  (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее также - Основы  ценообразования).  

Решением Кемеровского областного суда от 12 февраля 2019 г.  административное исковое заявление удовлетворено: Постановления № 400,  401 признаны не действующими с момента принятия.  

В апелляционной жалобе РЭК Кемеровской области, ссылаясь на  несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела,  нарушение судом норм материального и норм процессуального права, просит  решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в  удовлетворении административного иска. Полагает, что дело не подлежало  

рассмотрению и разрешению Кемеровским областным судом в порядке  административного судопроизводства, поскольку оспариваемые постановления  ввиду их применения к конкретным смежным сетевым организациям не  обладают всеми признаками нормативного правового акта. Судом не принято  во внимание, что экспертами проведен новый анализ представленных  документов, у сетевой организации запрашивались дополнительные материалы,  все параметры были рассчитаны в полном соответствии с требованиями  действующего законодательства. При этом у Комиссии отсутствовали  основания по подсчету среднесписочной численности работников по  методологии, предусмотренной приказом Федеральной службы  государственной статистики от 28 октября 2013 г. № 428 «Об утверждении  Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения   № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2  «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о  финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и  заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности  организации» (далее - приказ Росстата № 428).  

Факт отнесения Общества к микропредприятиям и отсутствие обязанности  представления в органы статистики формы П-4 «Сведения о численности и  заработной плате работников» не препятствовали ему самостоятельно  применить методологию, предусмотренную приказом Росстата № 428, и  представить для процедуры государственного регулирования тарифов  сформированную отчетность по 2016 г., который был первым годом  существования административного истца. У Общества отсутствовали  препятствия сформировать информацию по своим данным за каждый  календарный месяц на основании ежедневного учета рабочего времени  работников по табелю учета рабочего времени, приказов о приеме на работу,  переводе работников на другую работу, прекращении трудового договора и  представить указанные данные в тарифный орган. Несмотря на это в  направленных на тарифное регулирование материалах указывалось разное  количество работников (9,5 и 10,4).  

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная  сетевая компания Сибири» в представленном отзыве поддерживает  приведенные в апелляционной жалобе РЭК Кемеровской области доводы.  

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором,  участвовавшим в деле, представлены возражения.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалоб в  апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.  

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в  соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и  возражений на них, заслушав заключение прокурора, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к  следующему.  

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из  Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»  и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных  законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений  Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов  Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике). К таким актам,  в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен  (тарифов) в электроэнергетике, Правила государственного регулирования  (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила  государственного регулирования цен), утвержденные постановлением  Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178,  Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на  электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке,  утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г.   № 20-э/2 (далее - Методические указания № 20-э/2), и Методические указания  по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии,  устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации  необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы  по тарифам от 17 декабря 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области  государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы),  указанные в статье 23 данного федерального закона, за исключением цен  (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской  Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области  регулирования тарифов.  

Согласно Положению о региональной энергетической комиссии  Кемеровской области, утвержденному постановлением Коллегии  Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 г. № 371, Комиссия  является исполнительным органом государственной власти Кемеровской  области специальной компетенции, осуществляющим государственное  регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на  территории Кемеровской области.  

ООО «СибЭнергоТранс-42» является территориальной сетевой  организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами,  через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных  потребителей, непосредственно или опосредованно присоединенных к данным  электросетевым объектам.  

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается  материалами дела, оспариваемые нормативные правовые акты приняты  уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований  к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим  основаниям не оспариваются.  

Из материалов дела следует, что апелляционным определением  Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. по делу   № 81-АПГ18-10 признаны не действующими с даты принятия:  

- пункт 17 приложения 1 и пункт 19 приложения 2 к постановлению РЭК  Кемеровской области от 31 декабря 2017 г. № 777 «О внесении изменений в  постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от  31.12.2016 № 753», которыми установлены для ООО «СибЭнергоТранс-42»  долгосрочные параметры регулирования и НВВ на долгосрочный период  регулирования (без учета оплаты потерь);  

- пункт 19 таблицы 2 приложения 1 и пункты 37, 42, 43, 44, 45  приложения 3 к постановлению РЭК Кемеровской области  от 31 декабря 2017 г. № 778 «Об установлении тарифов на услуги по передаче  электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018  год», которыми установлены НВВ для ООО «СибЭнергоТранс-42» (без учета  оплаты потерь), учтенная при утверждении (расчете) единых котловых тарифов  на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области, а также  индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для  взаиморасчетов между сетевыми организациями с ООО «СибЭнергоТранс-42»;  

- пункт 1.1 постановления РЭК Кемеровской области от 30 января 2018 г.   № 11 «О внесении изменений в постановления региональной энергетической  комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 № 753 «Об установлении  долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на  долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых  организаций Кемеровской области», от 31.12.2017 № 778 «Об установлении  тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям  Кемеровской области на 2018 год», которым изменен размер базового уровня  подконтрольных расходов ООО «СибЭнергоТранс-42».  

На РЭК Кемеровской области возложена обязанность принять  нормативные правовые акты, заменяющие указанные постановления тарифного  органа в отмененной части.  

Во исполнение указанного судебного акта 30 ноября 2018 г. РЭК  Кемеровской области приняты Постановления № 400, 401.  

Разрешая административное дело, суд первой инстанции пришел к выводу,  что оспариваемые в рамках данного административного дела постановления  тарифного органа не соответствуют требованиям нормативных правовых актов,  регулирующих правоотношения в сфере электроэнергетики, имеющих  большую юридическую силу; при принятии оспариваемых постановлений РЭК  Кемеровской области не в полной мере учтены обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу судебным актом.  

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами  суда первой инстанции.  

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по  электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином  законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат  государственному регулированию, которое осуществляется в форме  

установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров  регулирования деятельности таких организаций (пункты 1 и 4 статьи 231 Закона  об электроэнергетике).  

В силу пункта 2 Основ ценообразования под долгосрочными параметрами  регулирования понимаются параметры расчета долгосрочных цен (тарифов),  устанавливаемые на долгосрочный период регулирования.  

Система долгосрочного тарифного регулирования в сфере передачи  электрической энергии определена Основами ценообразования и  предусматривает применение в том числе метода долгосрочной индексации  необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).  

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически  обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для  осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода  регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе,  включаются экономически обоснованные расходы организации на  осуществление регулируемой деятельности (пункты 15-34 Основ  ценообразования).  

Как усматривается из материалов дела, тарифное регулирование  ООО «СибЭнергоТранс-42» на долгосрочный период 2017-2019 гг.  осуществлялось РЭК Омской области с применением метода долгосрочной  индексации необходимой валовой выручки.  

В соответствии с положениями пункта 38 Основ ценообразования тарифы  на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением  метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки,  регулирующими органами определяются в соответствии с методическими  указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на  основании долгосрочных параметров регулирования, к которым относится  базовый уровень подконтрольных расходов, определяемый регулирующими  органами с использованием метода экономически обоснованных расходов  (затрат) и метода сравнения аналогов.  

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых  значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период  регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую  выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного  периода регулирования.  

Пунктом 38 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний к  долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного  периода регулирования не меняются, отнесен базовый уровень подконтрольных  расходов, устанавливаемый регулирующими органами.  

Согласно пункту 7 Основ ценообразования регулирующий орган  принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров  регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов), в  том числе во исполнение вступившего в законную силу решения суда, в целях  приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их  предельных уровней в соответствие с законодательством Российской  

Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, если иной  срок не установлен соответствующим решением.  

В пункте 11 Методических указаний приведена формула расчета  необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на  базовый (первый) и 1-й год долгосрочного периода регулирования, в которой  учитываются подконтрольные расходы. Уровень подконтрольных расходов на  первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень  подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в  соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически  обоснованных расходов.  

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. по делу   № 81-АПГ18-10 признан необоснованным расчет тарифным органом  численности работников ООО «СибЭнергоТранс-42» в соответствии с  приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу от 3 апреля 2000 г. № 68 «Об  утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников  энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников  коммунальных электроэнергетических предприятий» (далее - Приказ Госстроя   № 68), поскольку при подаче заявления в Комиссию о корректировке тарифов  на 2018 г. административным истцом были представлены данные о  фактической численности работников Общества за 2016 г. в составе  материалов, подтверждающих величину фактических затрат за 2016 г. Тем  самым, как установлено судебным актом, тарифный орган располагал  возможностью рассчитать расходы на оплату труда, включаемые в базовый  уровень операционных расходов, исходя из фактической численности  работников ООО «СибЭнергоТранс-42» за 2016 г.  

В силу положений части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу  судебные акты (решения, определения, постановления) по административным  делам являются обязательными для органов государственной власти, иных  государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных  комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных  лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат  исполнению на всей территории Российской Федерации.  

Из части 2 статьи 64 КАС РФ следует, что обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им  гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному  ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию  при рассмотрении судом другого административного дела, в котором  участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или  лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти  обстоятельства.  

Однако, в рассматриваемом деле тарифным органом при принятии  оспариваемых постановлений установленные вступившим в законную силу  судебным актом обстоятельства учтены не в полной мере.  

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на  оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие  органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных  соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического  объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в  последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного  индекса потребительских цен.  

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в экспертном  заключении от 30 ноября 2018 г. при новом расчете базового уровня  подконтрольных расходов и размера НВВ для ООО «СибЭнергоТранс-42», и  анализе экономической обоснованности расходов на оплату труда экспертами  тарифного органа с целью определения фактической численности работников  регулируемой организации в 2016 г. использовались данные о среднесписочной  численности Общества, размещенные на официальном сайте Федеральной  налоговой службы за 2017 г. При этом к среднесписочной численности  Общества тарифным органом применен понижающий коэффициент изменения  количества активов 26,06%, ввиду принятия административным истцом  в 2017 г. на обслуживание оборудования с общим количеством условных  единиц 214,18 (в связи с чем количество условных единиц изменилось на  26,06%). Более того, среднесписочная численность Общества вновь определена  экспертами тарифного органа на основании расчета нормативной численности  (которая с округлением до целочисленного значения составила 7 человек),  выполненного в соответствии с приказом Госстроя № 68, который (расчет)  ранее уже был признан необоснованным вступившим в законную силу  судебным актом ввиду имеющихся у Комиссии данных о фактической  численности работников Общества за 2016 г., представленных  административным истцом при подаче заявления о корректировке тарифов на  2018 г. в составе материалов, подтверждающих величину фактических затрат за  2016 г.  

Вместе с тем, как правильно указал в решении суд первой инстанции,  использование тарифным органом сведений о фактической среднесписочной  численности ООО «СибЭнергоТранс-42» в 2017 г., который является первым  годом долгосрочного периода регулирования, равно как и применение к  среднесписочной численности понижающего коэффициента изменения  количества активов 26,06%, не соответствует пункту 26 Основ  ценообразования, который предусматривает, что расчет размера данных  расходов производится исходя из фактической численности работников в  последнем расчетном периоде регулирования, которым для Общества является  2016 г.  

При подаче заявления о корректировке тарифов на 2018 г.  ООО «СибЭнергоТранс-42» представило таблицу П1.16 «Расчет расходов на  оплату труда» приложения 1 Методических указаний № 20/э-2, согласно  которой фактическая среднесписочная численность работников за 2016 г.  составила 10,4 единиц, копии приказа об утверждении структурной и штатной  численности Общества, штатного расписания Общества, Положения об оплате  

труда работников, Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам  на обязательное пенсионное страхование.  

Согласно пункту 19 Правил государственного регулирования цен, в случае  если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими  регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов)  возникнет необходимость уточнения предложений либо их обоснований,  регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы.  

Единая методология подсчета показателей численности в 2016 г. была  предусмотрена Приказом Росстата № 428, действовавшим до 1 января 2017 г.  

Тем самым, для проверки представленных Обществом данных о  среднесписочной численности тарифный орган был вправе при необходимости  запросить у регулируемой организации расчет среднесписочной численности,  приказы о приеме, переводе работников на другую работу и прекращении  трудового договора, табели учета рабочего времени, однако данные документы  административный ответчик не запрашивал.  

Таким образом, вследствие допущенных тарифным органом нарушений,  неверного определения фактической численности персонала Общества,  расходы на оплату труда в базовый уровень подконтрольных расходов были  включены не в экономически обоснованном размере, что повлекло занижение  размера величины необходимой валовой выручки. Как правильно указал суд,  поскольку НВВ каждой территориальной сетевой организации является одной  из базовых величин для расчета тарифов на передачу электроэнергии и ее  величина непосредственно влияет на конечный размер соответствующих  тарифных ставок, индивидуальные тарифы, рассчитанные от указанного  показателя, также нельзя признать экономически обоснованными.  

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм  федерального законодательства, Судебная коллегия приходит к выводу, что у  суда первой инстанции имелись правовые основания для признания  оспариваемых нормативных правовых актов недействующими, что  соответствует положениям части 2 статьи 215 КАС РФ, с возложением на  тарифный орган обязанности принять новые нормативные правовые акты,  заменяющие нормативные правовые акты, признанные недействующими, в  соответствии с положениями части 4 статьи 216 КАС РФ.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что Постановления № 400 и 401  ввиду их применения к конкретным смежным сетевым организациям  не обладают всеми признаками нормативного правового акта, в связи с чем  производство по делу подлежит прекращению, Судебная коллегия отклоняет  как несостоятельные, поскольку названные постановления являются составной  частью комплексного правового регулирования ценообразования в сфере  установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, действие  которых распространяется на неопределенный круг лиц, тем самым,  оспариваемые постановления обладают признаками нормативного правового  акта, поданное ООО «СибЭнергоТранс-42» административное исковое  заявление об их оспаривании принято Кемеровским областным судом к  

производству с соблюдением требований подведомственности и подсудности,  правовых оснований для прекращения производства по делу не имеется.  

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают  выводы суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены судебного  акта, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.  

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Кемеровского областного суда от 12 февраля 2019 г. оставить без  изменения, апелляционную жалобу региональной энергетической комиссии  Кемеровской области - без удовлетворения.  

ПредседательствующийСудьи