ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 307-ЭС24-3759 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 17.05.2024  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Тютин Д.В., изучив  кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение  Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2023 по делу   № А21-12948/2022, постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 04.09.2023 и постановление Арбитражного суда  Северо–Западного округа от 18.12.2023 по тому же делу,  

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «ЯнтарьСервисБалтик» к Федеральной антимонопольной службе о признании  незаконным и отмене постановления о привлечении к административной  ответственности.  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЯнтарьСервисБалтик» (далее –  общество, ООО «ЯнтарьСервисБалтик»), обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее – ФАС России,  антимонопольный орган) о:  

– прекращении исполнения постановления от 02.03.2021   № 22/04/14.32-88/2020, которым общество привлечено к ответственности в виде  штрафа по части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в сумме  54 583 720 рублей, в части назначенного административного наказания в виде  штрафа в размере, превышающем 27 291 860 рублей.  

– признании незаконным и отмене решения от 18.10.2022 № ПИ/95645/22,  которым обществу отказано в снижении штрафа, наложенного указанным  постановлением от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020.  

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2023,  оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 04.09.2023 и постановлением Арбитражного суда  Северо–Западного округа от 18.12.2023, оспариваемые постановление  от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 признано не подлежащим исполнению в  части размера штрафа, превышающего 27 291 860 рублей; решение  от 18.10.2022 № ПИ/95645/22 признано незаконным и отменено.  

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской  Федерации, антимонопольный орган просит отменить оспариваемые судебные  акты по делу, считая их незаконными и необоснованными.  

Основаниями для отмены или изменения Судебной коллегией Верховного  Суда Российской Федерации судебных актов в порядке кассационного  производства являются существенные нарушения норм материального права и  (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без  устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав,  свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных  интересов (часть 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

При изучении доводов кассационной жалобы установлены основания для  ее передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Как следует из судебных актов и материалов дела, решением от 17.04.2020   № 22/01/11-100/2019 антимонопольный орган, в том числе, признал:  

– ООО «ЯнтарьСервисБалтик» и МКУ «УКС» нарушившими пункт 1  части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) путем заключения и  реализации соглашения между заказчиком и участником торгов, которое имело  своей целью и привело к ограничению конкуренции при проведении торгов;  

– ООО «ЯнтарьСервисБалтик» и ООО «Артель» нарушившими пункт 2  части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в  соглашении (картеле), которое привело к поддержанию цен на торгах.  

В рамках дела № А40-114953/2020 общество оспаривало решение  антимонопольного органа от 17.04.2020 № 22/01/11-100/2019. Решением  Арбитражного суда города Москвы от 10.12.2020, оставленным без изменения  постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 и  постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2021,  обществу в удовлетворении заявленного требования отказано. Определением  Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2021 № 305-ЭС21-14727 в  передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации отказано.  

На основании вышеуказанного решения антимонопольного органа  от 17.04.2020 № 22/01/11-100/2019 приняты:  

– постановление от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020, по которому, в  рамках настоящего дела № А21-12948/2022, общество заявило требование о  прекращении его исполнения в части;  

– постановление от 13.04.2021 № 22/04/14.32-104/2020, которым общество  привлечено к ответственности в виде штрафа по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ  в сумме 54 583 720 рублей.  

В рамках дела № А21-2222/2021 общество оспорило постановления  от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 и от 13.04.2021 № 22/04/14.32-104/2020.  

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.12.2021 по  делу № А21-2222/2021 постановление от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020  отменено в части назначения административного наказания по части 2  статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере, превышающем  27 291 860 рублей; постановление от 13.04.2021 № 22/04/14.32-104/2020  отменено в части назначения административного наказания по части 2  статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере, превышающем  27 291 860 рублей.  

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 17.05.2022 по делу № А21-2222/2021 решение суда первой инстанции  от 30.12.2021 оставлено без изменения, постановление от 13.04.2021   № 22/04/14.32-104/2020 признано не подлежащим исполнению.  

Платежным поручением от 15.07.2022 № 616 общество уплатило  административный штраф, назначенный постановлением от 02.03.2021   № 22/04/14.32-88/2020, в размере 27 291 860 рублей.  

Постановлением Арбитражного суда Северо–Западного округа  от 13.09.2022 по делу № А21-2222/2021 состоявшиеся по указанному делу  судебные акты в части признания незаконными и отмены постановлений  от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 и от 13.04.2021 № 22/04/14.32-104/2020 в  части назначения каждым постановлением наказания в виде штрафа в размере,  превышающем 27 291 860 рублей, отменены. В указанной части в  удовлетворении заявленных обществом требований суд кассационной  инстанции отказал.  

При этом Арбитражный суд Северо–Западного округа признал законным и  обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о признании не  подлежащим исполнению постановления ФАС России от 13.04.2021   № 22/04/14.32-104/2020.  

Таким образом, с учетом судебных актов, принятых по делу   № А21-2222/2021, в отношении общества действует только одно постановление  по делу об административном правонарушении – от 02.03.2021   № 22/04/14.32-88/2020, которым обществу назначен административный штраф  по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ в размере 54 583 720 рублей.  

Общество, полагая, что на основании статьи 1.7, части 2 статьи 4.1.2  КоАП РФ указанное постановление не подлежит исполнению в части  назначения ему административного штрафа в размере, превышающем  27 291 860 рублей, направило 21.09.2022 в ФАС России заявление о  прекращении исполнения постановления от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 в  части.  

Антимонопольный орган, рассмотрев вопрос о прекращении исполнения  указанного постановления, отразил принятое решение об отказе в  удовлетворении заявления общества в письме от 18.10.2022 № ПИ/95645/22.  

Посчитав, что решение ФАС России от 18.10.2022 в письме   № ПИ/95645/22 является незаконным и необоснованным, а постановление  от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020 не подлежащим исполнению в части  размера штрафа, превышающего 27 291 860 рублей, общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суды, удовлетворяя требования общества, учитывая положения  Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее –  Закон № 70-ФЗ), вступившим в законную силу 06.04.2022, части 2 статьи 4.1.2,  части 4 статьи 3.5 КоАП РФ, а также разъяснения, данные в пунктах 1 и 2  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении  ответственности за совершение публично-правового правонарушения», пришли  к выводу, что размер административного штрафа по постановлению  от 02.03.2021 № 22/04/14.32-88/2020, назначаемый обществу по части 2  статьи 14.32 КоАП РФ, не должен превышать 27 291 860 рублей (одну  

пятидесятую от совокупного размера суммы выручки общества за 2018 год:  1 364 593 000 рублей х 1/50 = 27 291 860 рублей).  

Антимонопольный орган, выражая несогласие с судебными актами,  отмечает, что осуществленный судами расчет штрафа является неверным. С его  точки зрения, штраф по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, рассчитанный с учетом  примечания 4 к статье 14.31 КоАП РФ, в настоящем деле равен  54 583 720 рублей и именно эту сумму следует оценивать на предмет  соответствия части 2 статьи 4.1.2 и части 4 статьи 3.5 КоАП РФ. Поскольку  превышения соответствующих пределов не допущено, штраф в размере  54 583 720 рублей, даже с учетом нового регулирования, не подлежит  уменьшению.  

Доводы подателя кассационной жалобы заслуживают внимания, в связи с  чем ее следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2919 – 29111  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации  

определил:

передать кассационную жалобу Федеральной антимонопольной службы с  делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии  по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Судья Верховного Суда Д.В. Тютин  Российской Федерации