ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 5-АПГ18-128 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 11 января 2019 г.  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  

Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., 

судей Калининой Л.А., Зинченко И.Н.  при секретаре Костереве Д.А.  

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по  апелляционной жалобе правительства Москвы на решение Московского  городского суда от 10 августа 2018 года, которым удовлетворен  административный иск публичного акционерного общества «Московская  объединенная электросетевая компания» о признании недействующими пунктов  6871, 6524, 15979, 20094, 20205, 4449 приложения 1 к постановлению  правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении  перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база  определяется как их кадастровая стоимость», в редакции постановления  правительства Москвы от 28 ноября 2017 года № 911-ПГТ.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова  В.Б., объяснения представителя правительства Москвы ФИО1,  поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова ИВ., полагавшего,  что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

постановлением правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП,  размещенным 28 ноября 2014 года на официальном сайте правительства Москвы  

(пйр:ш\у\у.то8.ги) и 2 декабря 2014 года опубликованным в издании «Вестник  Мэра и правительства Москвы» № 67, утвержден перечень объектов недвижимого  имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая  стоимость (далее - Перечень), на 2015 год и последующие налоговые периоды в  соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О  налоге на имущество организаций» (приложение 1).  

Постановлением правительства Москвы от 26 ноября 2015 года № 786-ПП в  пункте 1 постановления правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП  исключены слова «на 2015 и последующие налоговые периоды».  

Постановлением правительства Москвы от 28 ноября 2017 года № 911-ПП  приложение 1 к постановлению изложено в новой редакции, действующей с  1 января 2018 года.  

В указанный Перечень на 2018 год включены здания трансформаторных  подстанций со следующими кадастровыми номерами:  

77:02:0010007:3838, расположенное по адресу: 

<

...> (пункт 6871);  

77:02:0006005:6075, расположенное по адресу: 

<

...> (пункт 6524);  

77:05:0012003:23700, расположенное по адресу: 

<

...>, стр.2 (пункт 15979);  

77:09:0001010:3863, расположенное по адресу: 

<

...> (пункт 20205);  

77:09:0001004:1688, расположенное по адресу: 

<

...> (пункт 20094);  

77:01:0004015:2990, расположенное по адресу: 

<

...> (пункт 4449).  

Публичное акционерное общество «Московская объединенная  электросетевая компания» (далее - ПАО «МОЭСК») обратилось в суд с  административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов  6871, 6524, 15979, 20094, 20205, 4449 Перечня, ссылаясь на то, что является  собственником указанных зданий трансформаторных подстанций, составляющих  инфраструктуру энергетического предприятия и являющихся неотделимым  компонентом единого производственного комплекса, которые не обладают  предусмотренными статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64  «О налоге на имущество организаций» и статьей 378.2 Налогового кодекса  Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая  база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой  стоимости. Включение данных зданий в Перечень неправомерно возлагает на  административного истца обязанность по уплате налога на имущество  организаций в завышенном размере.  

Решением Московского городского суда от 10 августа 2018 года  административный иск удовлетворен.  

В апелляционной жалобе правительство Москвы просит решение суда  отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении  административного иска.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и  возражений относительно нее, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены  решения суда и считает его правильным.  

Судом установлено, что оспариваемый акт издан уполномоченным органом  в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме  издаваемых нормативных правовых актов, правил введения в действие и  опубликования.  

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.  Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть  произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным  налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской  Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных  данных статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих  видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:  1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и  помещений в них; 2) нежилых помещений, назначение, разрешенное  использование или наименование которых в соответствии со сведениями,  содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или  документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости  предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов  общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически  используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов  общественного питания и бытового обслуживания.  

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации  административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание  (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или  нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих  условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке,  один из видов разрешенного использования которого предусматривает  размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого  назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для  использования или фактически используется в целях делового,  административного или коммерческого назначения. При этом здание (строение,  сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,  административного или коммерческого назначения, если назначение,  разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не  менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в  соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре  недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких  объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей  

офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения,  комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).  

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового  кодекса Российской Федерации признается отдельно стоящее нежилое здание  (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или  нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих  условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке,  один из видов разрешенного использования которого предусматривает  размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или)  бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для  использования или фактически используется в целях размещения торговых  объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового  обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается  предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов,  объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если  назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей  площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения,  сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином  государственном реестре недвижимости, или документами технического учета  (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение  торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового  обслуживания;  

На территории города Москвы в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона  города Москвы «О налоге на имущество организаций» налоговая база как  кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в  отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов)  и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении  органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных  учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за  исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках,  один из видов разрешенного использования которых предусматривает  размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий  (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид  разрешенного использования которых предусматривает размещение  промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения,  торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового  обслуживания.  

Порядок установления вида разрешенного использования земельного  участка применительно к городу Москве установлен постановлением  правительства Москвы от 28 апреля 2009 года № 363-ПП «О мерах по  обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных  участков в городе Москве», пунктом 3.2 которого предусмотрено, что  разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с  классификатором видов разрешенного использования земельных участков,  утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года  

 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования  земельных участков».  

Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения  физических и юридических лиц коммунальными услугами (в частности,  размещение трансформаторных подстанций) отнесено названным  классификатором к виду разрешенного использования земельного участка  «коммунальное обслуживание» (код 3.1).  

Судом установлено, что ПАО «МОЭСК» на праве собственности  принадлежат здания трансформаторных подстанций, расположенные на  земельных участках со следующими видами разрешенного использования:  

- здание с кадастровым номером 77:02:0010007:3838 - «для эксплуатации  магазина продовольственных и промышленных товаров, пункта обмена валюты и  автосервиса с автомойкой»;  

- здание с кадастровым номером 77:02:0006005:6075 - «земельные участки,  предназначенные для размещения объектов торговли»;  

- здание с кадастровым номером 77:05:0012003:23700 - «объекты  размещения организаций розничной торговли продовольственными,  непродовольственными группами товаров; объекты размещения организаций  общественного питания».  

- здание с кадастровым номером 77:09:0001010:3863 расположено в  границах двух земельных участков, имеющих вид разрешённого использования:  «обслуживание автотранспорта (земельные участки, предназначенные для  размещения объектов торговли, общественного питания и бытового  обслуживания); бытовое обслуживание (земельные участки, предназначенные для  размещения объектов торговли, общественного питания и бытового  обслуживания)»; «для эксплуатации транспортно-скл адской базы и  административных помещений»;  

- здание с кадастровым номером 77:09:0001004:1688 - «для эксплуатации  выставки-продажи садовых домиков и хозблоков»;  

- здание с кадастровым номером 77:01:0004015:2990 - «магазины  (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли,  общественного питания и бытового обслуживания); обслуживание  автотранспорта (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и  автостоянок); общественное питание (земельные участки, предназначенные для  размещения объектов торговли, общественного питания и бытового  обслуживания); деловое управление (земельные участки, предназначенные для  размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения)».  

По сведениям технических паспортов спорные здания предназначены для  установки и укрытия оборудования по преобразованию и распределению  электрической энергии.  

Перечисленные здания трансформаторных подстанций включены  правительством Москвы в оспариваемый Перечень по виду разрешенного  использования земельных участков, на которых они расположены.  

Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» трансформаторные подстанции отнесены к объектам  электросетевого хозяйства (статья 3).  

Трансформаторная подстанция представляет собой электрическую  подстанцию, предназначенную для преобразования электрической энергии одного  напряжения в энергию другого напряжения с помощью трансформаторов (ГОСТ  24291 -90 «Электрическая часть электростанции и электрической сети. Термины и  определения»).  

Как следует из Устава публичного акционерного общества «Московская  объединенная электросетевая компания», основным видом деятельности  общества являются технологическое присоединение энергопринимающих  устройств потребителей электроэнергии к электрическим сетям и передача  электрической энергии.  

Согласно действующему в публичном акционерном обществе «Московская  объединенная электросетевая компания» Корпоративному регламенту допуска  подрядных организаций, утвержденному приказом ООО «МОЭСК» от  30 сентября 2014 года № 1110, допуск в здание энергообъектов, в том числе  трансформаторных подстанций, запрещается без соблюдения установленных этим  регламентом обязательных требований получения допуска на энергообъекты  публичного акционерного общества «Московская объединенная электросетевая  компания».  

Удовлетворяя административный иск, суд правильно указал на то, что  здания трансформаторных подстанций относятся к объектам электросетевого  хозяйства, и размещение в них офисов, объектов торговли, общественного  питания и (или) бытового обслуживания прямо запрещено действующим  законодательством Российской Федерации.  

Несмотря на то, что формально виды разрешенного использования  земельных участков, на которых расположены здания административного истца,  предусматривают возможность размещения на них офисных зданий делового,  административного и коммерческого назначения, необходимо учитывать, что в  Перечень по своей цели и смыслу включаются такие здания (строения,  сооружения), которые используются или могут быть использованы в целях  делового, административного или коммерческого назначения. То есть это такие  объекты недвижимости, которые с экономической точки зрения в процессе их  самостоятельной эксплуатации способны обеспечивать их владельцу извлечение  дохода и принесение прибыли, и именно поэтому налогообложение таких  объектов регулируется законодателем в специально установленном порядке.  

По смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и  статьи 1.1 Закона города Москвы «О налоге на имущество организаций» само по  себе здание трансформаторной подстанции не отвечает признакам  административно-делового и (или) торгового центра. Трансформаторная  подстанция не является объектом недвижимости, в отношении которого при  действующем правовом регулировании допустимо использовать его кадастровую  

стоимость для последующего определения размера налоговой базы, поскольку с  экономической точки зрения такой объект недвижимости не приносит  самостоятельного дохода и его использование возможно исключительно по  функциональному назначению.  

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые  обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо  нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к  неправильному разрешению дела, не допущено.  

По доводам апелляционной жалобы такое решение отменено быть не может,  поскольку они направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах,  установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами  процессуального закона.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия  по административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Московского городского суда от 10 августа 2018 года оставить без  изменения, апелляционную жалобу правительства Москвы - без удовлетворения.  

Председательствующий Судьи