ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № АКПИ21-224 

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Москва 29 апреля 2021 г.  

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации ФИО1 при секретаре Глазковой А.В. с участием прокурора Гончаровой Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению некоммерческой организации Союз  «Центр поддержки и развития автошкол» о признании частично  недействующим пункта 8 обязательных реквизитов и порядка заполнения  путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской  Федерации от 11 сентября 2020 г. № 368,  

установил:

приказом Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) от 11 сентября 2020 г. № 368 (далее - Приказ),  зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 30 октября 2020 г., № 60678, и опубликованным  30 октября 2020 г. на Официальном интернет-портале правовой информации  ппр://ргауо.§оу.ги, утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения  путевых листов, содержащиеся в приложении к Приказу (далее - Порядок).  

Пунктом 8 Порядка установлено, что путевой лист оформляется на  каждое транспортное средство, эксплуатируемое юридическим лицом и (или)  индивидуальным предпринимателем.  

Административный истец некоммерческая организация Союз «Центр  поддержки и развития автошкол» (далее - Союз) обратилась в Верховный Суд  Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании  

недействующим пункта 8 Порядка в той мере, в какой он устанавливает  

обязательное оформление путевых листов для организаций, осуществляющих  подготовку водителей автотранспортных средств, ссылаясь на то, что в  оспариваемое положение Порядка в нарушение части 2 статьи 6 Федерального  закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и  городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав),  запрещающей осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов  автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми  автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее  транспортное средство, обязывает оформлять путевые листы не только в случае  оказания услуг перевозки, но и во всех случаях, когда автомобиль используется  для других целей, в том числе в случае обучения вождению.  

Представитель административного истца, извещенного о времени и месте  рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.  

Административный ответчик Минтранс России и заинтересованное лицо  Минюст России в письменных возражениях на административный иск указали,  что Приказ издан полномочным федеральным органом исполнительной власти,  оспариваемое положение не противоречит нормативным правовым актам  большей юридической силы и не нарушает права административного истца.  

В судебном заседании представитель Минтранса России ФИО2  просил отказать в удовлетворении заявленного требования.  

Минюст России заявил о рассмотрении дела в отсутствие своего  представителя.  

Выслушав возражения административного ответчика, обсудив доводы  административного истца и заинтересованного лица, проверив оспариваемое  положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую  юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей в удовлетворении  административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской  Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.  

Согласно части 1 статьи 6 Устава обязательные реквизиты и порядок  заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере автомобильного,  внеуличного, городского наземного электрического и промышленного  транспорта, обеспечения транспортной безопасности, и организации дорожного  движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению  движением на автомобильных дорогах, в соответствии с пунктом 1 Положения  о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г.  

 № 395, является Минтранс России.  

Следовательно, Приказ издан уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения его в  действие.  

Устав регулирует отношения, возникающие при оказании услуг  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской  Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не  урегулированные данным уставом, регулируются другими федеральными  законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;  названный акт определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа,  грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми  автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием  автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг  пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям,  перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (части  1 и 2 статьи 1 Устава).  

Приказ является нормативным правовым актом, изданным в соответствии  с нормами Устава, и по своему содержанию не выходит за пределы  установленного Уставом предмета правового регулирования - отношений по  перевозке пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами,  легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями.  

Часть 2 статьи 6 Устава запрещает осуществление перевозок пассажиров  и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми  автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на  соответствующее транспортное средство.  

Исходя из буквального толкования нормативного предписания пункта 8  Порядка в его системной взаимосвязи с иными положениями Порядка следует,  что оспариваемое положение направлено на регулирование отношений,  связанных с перевозкой пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями,  троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, и  противоречий части 2 статьи 6 Устава не содержит.  

Путевой лист, по смыслу пункта 14 статьи 2 Устава, представляет собой  документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства,  водителя.  

Из положений Порядка следует, что путевой лист содержит не только  сведения о транспортном средстве, но и сведения о водителе, которые  включают фамилию, имя, отчество (при наличии); дату (число, месяц, год) и  время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового  медицинского осмотра водителя (если обязательность проведения  послерейсового медицинского осмотра водителя предусмотрена  

законодательством Российской Федерации).  

Проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по  совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания  первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях  обязаны организовывать в соответствии с требованиями Федерального закона  от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»  (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 21 ноября  2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской  Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели,  осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, в целях обеспечения  безопасности дорожного движения (пункт 1 статьи 20 Федерального  закона № 196-ФЗ).  

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ установлена  обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,  осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или  договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки  (коммерческие перевозки), а также осуществляющих перемещение лиц, кроме  водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми  автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для  собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), организовывать и  проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния  транспортных средств.  

Из приведенных положений Федерального закона № 196-ФЗ и частей 1 и  2 статьи 1 Устава следует, что для юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, оказывающих услуги по перевозке грузов, пассажиров и  багажа, оформление путевых листов является обязательным, путевой лист  должен оформляться юридическим лицом и индивидуальным  предпринимателем при эксплуатации ими транспортного средства независимо  от формы владения данным транспортным средством, а также вне зависимости  от вида и особенностей перевозки, каждый раз до выезда транспортного  средства в рейс с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки  данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены  (рабочего дня) водителя транспортного средства, с проставлением в путевом  листе отметок о проведенном предреисовом медицинском осмотре водителя и  предреисовом или предсменном контроле технического состояния  транспортного средства.  

Таким образом, предписание пункта 8 Порядка применимо ко всем  юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим  услуги по перевозке грузов, пассажиров и багажа.  

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации по результатам  рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного  правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении  

заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части  

нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному  правовому акту, имеющему большую юридическую силу.  

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской  Федерации  

решил:

в удовлетворении административного искового заявления  некоммерческой организации Союз «Центр поддержки и развития автошкол» о  признании частично недействующим пункта 8 обязательных реквизитов и  порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства  транспорта Российской Федерации от 11 сентября 2020 г. № 368, отказать.  

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме.  

Судья Верховного Суда

Российской Федерации ФИО1