ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 57-АПА19-10 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва «4» декабря 2019 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Зинченко И.Н.,  

судей Горчаковой ЕВ. и Корчашкиной Т.Е.  

при секретаре Луговой Е.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело  по апелляционной жалобе департамента имущественных и земельных  отношений Белгородской области на решение Белгородского областного  суда от 15 июля 2019 года, которым удовлетворено административное  исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговый  мир» о признании недействующими пункта 13273 перечня объектов  недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется  как кадастровая стоимость, на 2018 год, утвержденного распоряжением  департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области  от 29 ноября 2017 года № 428-р, и пункта 13852 перечня объектов  недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется  как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного распоряжением  департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области  от 29 ноября 2018 года № 500-р.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Зинченко И.Н., объяснения представителя департамента имущественных и  земельных отношений Белгородской области по доверенности ФИО1.,  поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против  удовлетворения апелляционной жалобы представителей общества с  

ограниченной ответственностью «Торговый мир» по доверенности  Мальцевой М.А. и Вольвач О.Ю., а также заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации  

установила: 

распоряжением департамента имущественных и земельных отношений  Белгородской области от 29 ноября 2017 года № 428-р утвержден перечень  объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база  определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.  

Под пунктом 13273 в указанный перечень объектов недвижимого  имущества включено помещение с кадастровым номером  31:06:0204012:1987, находящееся по адресу: Белгородская область, г. Старый  Оскол, мкр. Лесной, д. 3, помещение № 1.  

Также указанное помещение под пунктом 13852 включено в перечень  объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база  определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный  распоряжением департамента имущественных и земельных отношений  Белгородской области от 29 ноября 2018 года № 500-р.  

ООО «Торговый мир», являющееся собственником данного  помещения, обратилось в Белгородский областной суд с административным  исковым заявлением о признании указанных норм недействующими,  ссылаясь в обоснование своих требований на то, что нежилое помещение не  обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых  налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение  помещения в перечни объектов недвижимого имущества на 2018 и 2019 годы  не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской  Федерации и нарушает его права, поскольку влечет увеличение налоговой  базы по налогу на имущество организаций.  

Решением Белгородского областного суда от 15 июля 2019 года  административный иск удовлетворен.  

В апелляционной жалобе департамент имущественных и земельных  отношений Белгородской области просит решение суда отменить, принять по  делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Относительно доводов апелляционной жалобы административным  истцом и прокурором, участвующим в административном деле,  представлены письменные возражения.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и  дополнения к ней, возражений на данные доводы, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к  следующим выводам.  

При рассмотрении и разрешении административного дела суд первой  инстанции установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в  

пределах полномочий департамента имущественных и земельных отношений  Белгородской области с соблюдением требований законодательства к форме  нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.  

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил  из того, что после раздела здания вновь образованные объекты  недвижимости, в том числе спорное нежилое помещение, приобрели  собственные уникальные характеристики, поэтому нельзя включать их в  перечни объектов недвижимого имущества ввиду включения самого здания,  и следует, как указал суд, отдельно оценивать обоснованность включения  помещений в перечни объектов недвижимого имущества  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации считает выводы суда первой инстанции основанными  на неправильном применении норм материального права.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса  Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей,  установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в  отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого  объектом налогообложения:  

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и  помещения в них;  

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или  наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в  Едином государственном реестре недвижимости, или документами  технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости  предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов  общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически  используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов  общественного питания и бытового обслуживания.  

В силу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской  Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее  нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат  одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному  из следующих условий:  

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке,  один из видов разрешенного использования которого предусматривает  размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого  назначения;  

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или  фактически используется в целях делового, административного или  коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение)  признается предназначенным для использования в целях делового,  административного или коммерческого назначения, если назначение,  разрешенное использование или наименование помещений общей площадью  не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения)  в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном  

реестре недвижимости, или документами технического учета  (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает  размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая  централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,  офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания  (строения, сооружения) в целях делового, административного или  коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов  его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной  инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты  для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).  

Как установлено судом первой инстанции, после раздела здания с  кадастровым номером 31:06:0101001:11023, расположенного по адресу:  Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Лесной, д. 3, образовано два  помещения с кадастровыми номерами 31:06:0204012:1987 площадью 2 968,3  кв.м и 31:06:0204012:1988 площадью 1 712,6 кв.м.  

Указанное здание и помещения в нем включены в перечни объектов  недвижимого имущества на 2018 и 2019 годы исходя из вида разрешенного  использования земельного участка, на котором расположено здание и  помещения в нем, а также исходя из предназначения здания для  использования в целях делового, административного и (или) коммерческого  назначения.  

Из материалов административного дела следует, что здание с  кадастровым номером 31:06:0101001:11023, в котором размещено спорное  нежилое помещение с кадастровыми номерами 31:06:0204012:1987,  расположено на земельном участке с видом разрешенного использования,  поименованном как ««для строительства гостиницы с офисными  помещениями и кафе». Такой вид разрешенного использования земельного  участка является неоднозначным, поскольку не предусматривает  безусловного размещения на нем отдельных зданий офисного назначения  либо зданий для общественного питания.  

В этом случае возможность включения здания и помещений в нем в  перечни объектов недвижимого имущества должна выясняться исходя из  предназначения и (или) фактического использования здания в качестве  административно-делового центра или торгового центра (комплекса), а  возможность включения лишь помещения как отдельного объекта  недвижимости - исходя из предназначения и (или) фактического  использования данного помещения. При этом включение в перечни объектов  недвижимого имущества здания как предназначенного для использования в  целях делового, административного или коммерческого назначения является  самостоятельным основанием для включения помещений в нем в данные  перечни объектов недвижимого имущества, что прямо следует из  подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской  Федерации  

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра  недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером  

31:06:0204012:1988, расположенный в здании с кадастровым номером  31:06:0101001:11023, имеет наименование «нежилое помещение», при этом в  особых отметках указано: «наименование: нежилое помещение (офис)».  Такое наименование объекта недвижимости прямо предусматривает  размещение в здании офиса, площадь которого значится 1 712,6 кв.м, что  составляет 36,6 процентов общей площади здания.  

Таким образом, оценивая предназначение здания с кадастровым  номером 31:06:0101001:11023 на предмет возможности включения данного  здания и помещений в нем, в том числе спорного помещения с кадастровым  номером 31:06:0204012:1987, в перечни объектов недвижимого имущества на  2018 и 2019 годы, сведениями, содержащимися в Едином государственном  реестре недвижимости, подтверждается использование не менее  20 процентов общей площади этого здания для размещения офисов.  

При таком положении включение здания в качестве административно- делового центра и спорного нежилого помещения в нем в оспариваемые  перечни объектов недвижимого имущества следует признать правильным, а  выводы суда первой инстанции о необходимости оценки исключительно  спорного помещения как приобретшего собственные уникальные  характеристики после раздела здания - ошибочными, основанными на  неправильном применении норм материального права.  

Установив данные обстоятельства, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к  выводу о том, что не имеется оснований для исключения нежилого  помещения с кадастровым номером 31:06:0204012:1987 из перечней объектов  недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется  как кадастровая стоимость, на 2018 и 2019 годы.  

Таким образом, обжалуемое решение суда является незаконным, в  связи с чем, данное решение суда подлежит отмене с принятием по  административному делу нового решения об отказе в удовлетворении  административного иска.  

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 309  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

определила: 

решение Белгородского областного суда от 15 июля 2019 года  отменить и принять по административному делу новое решение, которым в  удовлетворении административного иска общества с ограниченной  ответственностью «Торговый мир» отказать.  

Председательствующий Суд