ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 58-Г03-28 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И.,  

                                                судей Горохова Б.А., Корчашкиной Т.Е. 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании 19 сентября 2003 г. по кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 6 августа 2003 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействующими п.п. 5 п.2 ст.4 в части слов «штрафных санкций», п.2, п.З в части слов «штрафы за экологические правонарушения», ст. 10, п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 21 в части слов «штрафы» закона Хабаровского  края от 30.12.2002г. № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003  год».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо- ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без из- менения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                УСТАНОВИЛА: 

                                                прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недей- ствующими п.п. 5 п.2 ст.4 в части слов «штрафных санкций», п.2, п.З в части  слов «штрафы за экологические правонарушения», ст. 10, п.1 ст. 19, п.1 ст.21 в  части слов «штрафы» закона Хабаровского края от 30.12.2002г. № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год», ссылаясь на то, что оспари- ваемые положения закона противоречат федеральному законодательству.  

 

                                                Решением Хабаровского краевого суда от 6 августа 2003 г. заявление  было удовлетворено.  

                                                В кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края по- ставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм мате- риального права.  

                                                Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не  усматривает.  

                                                Из материалов дела усматривается, что оспариваемыми нормами закона  Хабаровского края от 30 декабря 2002 года № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год» предусмотрено, что доходы бюджета края, посту- пающие в 2003 году, формируются за счет штрафных санкций, возмещения  ущерба в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и со статьей 10 настоящего закона (подпункт 5 п. 2 ст. 4); администра- тивные сборы и штрафы, налагаемые в административном порядке управлением внутренних дел Хабаровского края, управлением государственной противо- пожарной службы МЧС России Хабаровского края, органом государственного  архитектурно - строительного надзора РФ по Хабаровскому краю, управлением  государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав по- требителей по Хабаровскому краю, региональной энергетической комиссией - комитетом цен Правительства Хабаровского края, государственной жилищной  инспекцией Правительства Хабаровского края, зачисляются в доход краевого  бюджета (п. 2 ст. 10); штрафы за экологические правонарушения, суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде (если  природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании),  и средства от реализации конфискованных орудии охоты и рыболовства, неза- конно добытой с их помощью продукции, кроме сумм конфискаций и компен- саций, взыскиваемых за нарушения на территориях государственных природ- ных заповедников и национальных парков, перечисляются в местные бюджеты  по месту причинения вреда (совершения правонарушения) для принятия мер  по восстановлению потерь в окружающей природной среде, воспроизводству  рыбных запасов и ресурсов охотничьих животных (п. 3 ст. 10); штрафы и суммы по искам, налагаемые и взимаемые Хабаровской специализированной мор- ской инспекцией, зачисляются в доход краевого бюджета (п.1 ст. 19); штрафы и  суммы по искам, налагаемые и взимаемые специально уполномоченным госу- дарственным органом края в области охраны окружающей среды в части на- рушений природоохранного законодательства, зачисляются в доход краевого  бюджета (п. 1 ст. 21).  

                                                Суд правильно признал данные нормы краевого закона в части зачисле- ния штрафов в бюджет Хабаровского края и в местные бюджеты по месту со- вершения правонарушения противоречащими Бюджетному кодексу РФ и нор-мам федерального законодательства, регулирующим правоотношения в области финансовых основ местного самоуправления.  

                                                В соответствии со ст. 71 п. «ж» Конституции Российской Федерации  финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.  

                                                Согласно ст. 7 Бюджетного кодекса РФ установление общих принципов  организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации,  разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы,  определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отнесено к веде- нию Российской Федерации.  

                                                К компетенции органов государственной власти субъектов Российской  Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений ст. 8 Бюд- жетного кодекса РФ относит распределение доходов от региональных налогов  и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом  субъекта Российской Федерации и местными бюджетами.  

                                                Поскольку, в силу ст. 41 п. 4, ст. 47 БК РФ, штрафы являются собствен- ными неналоговыми доходами бюджетов, данный вид дохода должен быть за- креплен на постоянной основе полностью или частично за соответствующими  бюджетами федеральным законодательством, что и нашло закрепление в ст. 57  БК РФ, установившей, что неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со ст.ст. 41 -46 БК РФ.  

                                                Статьей 46 БК РФ установлено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, приняв- шего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено настоящим  Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации.  

                                                Федеральным законодательством иной порядок зачисления штрафов,  чем предусмотрен п. 1 ст. 46 БК РФ, не установлен. Напротив, в соответствии с  п.п.6 п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых ос- новах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что  штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с фе- деральными законами и законами субъектов Российской Федерации, относятся  к другим собственным неналоговым доходам местных бюджетов.  

                                                Из данных норм федерального законодательства суд сделал правильный  вывод о том, что штрафы, налагаемые в административном порядке, подлежат  зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностно- го лица, принявшего решение о наложении штрафа, и этот порядок изменяться  субъектом Российской Федерации РФ не может.  

                                                Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его  отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.  

                                                На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, - 

 

                                                ОПРЕДЕЛИЛА : 

                                                решение Хабаровского краевого суда от 6 августа 2003 г. оставить без измене- ния, кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского края - без  удовлетворения.