ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  № 310-ЭС20-15694 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 07 декабря 2020 г.  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив по  материалам истребованного дела кассационную жалобу Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Республике Крым и г. Севастополю на решение Арбитражного суда Решением  Арбитражного суда Республики Крым от 17.09.2019 по делу № А83-3585/2018,  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  21.02.2020 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от  23.06.2020 по тому же делу  

по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю к публичному  акционерному обществу «Крымский содовый завод» о взыскании  1 204 620 520 руб. ущерба,  

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, Федерального агентства по  недропользованию,  

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.09.2019 исковые  требования удовлетворены частично, с публичного акционерного общества  «Крымский содовый завод» (далее – общество) взыскана компенсация  причиненного вреда в размере 13 119 477, 07 руб. В удовлетворении остальной  части исковых требований отказано.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  21.02.2020, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда  Центрального округа от 23.06.2020, решение суда первой инстанции отменено, в  удовлетворении иска отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  

Федерации, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю (далее –  управление) просит отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на  нарушение судами норм материального и процессуального права, направить  дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке  кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения  норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на  исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита  нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом  публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

По результатам изучения по материалам истребованного дела  приведенных заявителем доводов, усматриваются основания для передачи  кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, на основании приказа Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Республике Крым и г. Севастополю от 25.05.2017 № 205-од в период с  29.05.2017 по 02.06.2017 проведена внеплановая выездная проверка общества по  вопросам соблюдения требования природоохранного законодательства в части  недропользования при осуществлении хозяйственной деятельности, по  результатам которой составлен акт от 01.06.2017 № 05-11/034/2017.  

Ответчиком представлено специальное разрешение на пользование  недрами от 30.03.2000 № 2215 (срок действия до 30.03.2030), которое было  выдано обществу Государственной службой геологии и недр Украины с целью  добычи сырья, пригодного для производства кальцинированной соды, кухонной  соли, брома и магния Сивашского месторождения, расположенного в заливе  Азовского моря на территории Российской Федерации и Херсонской области  Украины.  

В силу положений пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015   № 161-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере  пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики  Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов -  Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон   № 161-ФЗ) с 01.10.2015 специальное разрешение № 2215 признано  недействующим.  

Пунктом 1 статьи 5 Закона № 161-ФЗ установлены особенности  пользования недрами в Республике Крым и городе Севастополе с продленным  переходным периодом, где проектная документация на выполнение работ,  связанных с пользованием участками недр, расположенными на территориях  Республики Крым и города федерального значения Севастополя, утвержденная  до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014  

 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и  образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики  Крым и города федерального значения Севастополя», должна быть приведена в  соответствие с законодательством Российской Федерации до 1 января 2017 года.  

Таким образом, специальное разрешение № 2215, выданное официальным  органом Украины, не действовало с 01.01.2017.  

Общество до 01.01.2017 (25.07.2016) и впоследствии неоднократно  обращалось с заявкой на предоставление права пользования участком недр с  целью добычи сырья пригодного для производства кальцинированной соды,  поваренной соли (Сивашское месторождение гидроминерального сырья).  

Лицензия на право пользования недрами (на основании приказа Роснедр от  09.08.2018 № 332) с учетом корректировки координат участка была  предоставлена обществу 14.08.2018.  

Между тем, истец, обращаясь в суд указал, что ответчик осуществлял  добычу рапы на участке недр Сивашского месторождения в период с 01.01.2017  по 14.08.2018 без оформленного в установленном порядке права пользования в  виде лицензии на пользование недрами. При этом факт добычи в спорный  период минерального ресурса рапы в отсутствие лицензии ответчиком не  оспаривается. Обществом представлены ежемесячные производственные отчеты  с января по апрель 2017 года. Согласно производственному отчету общества за  апрель 2017 года фактически перекачено рапы Западного Сиваша в объеме 797  635 куб. м. Согласно справке общества с 01.05.2017 по 28.05.2017 произведен  забор (добыча) рапы Западного Сиваша в объеме 2 372 419  куб. м.  

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от  12.12.2017 по делу № 12-57/2017 вступившим в законную силу, отменено  постановление административного органа от 06.06.2017   № 05-11/3-024/2017, которым общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с  назначением штрафа в размере 800 000 руб. в связи с отсутствием в действиях  общества состава административного правонарушения, производство по делу об  административном правонарушении прекращено.  

В соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам  вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  04.07.2013 № 564, произведен и согласован с Федеральной службой по надзору в  сфере природопользования (Росприроднадзор) расчет размера вреда,  причиненного Российской Федерации вследствие нарушения законодательства о  недрах, утратой запасов полезных ископаемых, вызванной самовольным  пользованием недрами, который составил 1 204 620 520 руб.  

Управление направило обществу претензию от 07.12.2017 с требованием  об оплате суммы вреда, причиненного недрам, в размере  1 204 620 520,00 руб., отклонение которой послужило основанием для  обращения управления в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 1064  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс),  статей 1.2, 11, 22 Федерального закона от 21.02.19912 № 2395-1 «О недрах»  (далее - Закон о недрах), статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ  «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), постановления  Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении  Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения  законодательства Российской Федерации о недрах», учитывая разъяснения,  содержащиеся в пункте 8 постановления Пленума Верховного суда Российской  Федерации от 30.11.2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения  законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее  – постановление Пленума № 49), а также заключение проведенной по делу  экспертизы, определившей, что размер вреда, причиненного самовольным  пользованием недрами (рапой) в период с 01.01.2017 по 28.05.2017 составляет 13  119 477, 07 руб., среднерыночная стоимость 1 кубического метра рапы в период  с 01.01.2017 по 28.05.2017 составляет (с учетом округления до копеек) 5, 53 руб.,  установив факт добычи в спорный период минерального ресурса рапы в  отсутствие лицензии, частично удовлетворил иск.  

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, с  которым согласился суд округа, руководствовался положениями статей 12, 15,  393, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 77, 78 Закона №  7-ФЗ, статей 1.2, 9, 11, 49 Закона о недрах, разъяснениями, содержащимися в  пунктах 1, 2, 6, 7 постановления Пленума № 49, исходил из того, что обществом  в силу неурегулирования вопроса по переоформлению лицензии на право  пользования недрами предприняты все зависящие от него своевременные меры в  соответствии с требованиями законодательства, между тем истцом не доказана  совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско- правовой ответственности в виде возмещения убытков, в том числе,  противоправный характер действий ответчика, причинно-следственная связь  между действиями (бездействием) ответчика и возникновением у истца убытков,  а также их размер, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.  

Обращаясь с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской  Федерации, управление просит отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь  на нарушение судами норм материального и процессуального права.  

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в  пользование, в том числе предоставление их в пользование органами  государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется  специальным государственным разрешением в виде лицензии.  

Истец указывает на нарушение обществом природоохранного  законодательства, выразившегося в самовольном пользовании недрами в  отсутствие лицензии на добычу полезных ископаемых, ссылаясь на  подтвержденный обществом факт добычи рапы и сведения об объеме добытой  им рапы за период с 01.01.2017 по 28.05.2017 в размере  3 170 054 кубических метров, содержащиеся в ежемесячных производственных  отчетах с января по апрель 2017 года и справке за май 2017 года.  

Управление считает, что пользование недрами без лицензии является  незаконным, влечет утрату полезных ископаемых и признается вредом,  причиненным недрам. При этом меры, предпринятые обществом для получения  лицензии, не свидетельствуют об отсутствии вины причинителя вреда.  

Управление поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что  общество не воспользовалось своим правом на судебную защиту и не  обжаловало в судебном порядке отказы уполномоченных органов в  предоставлении участка недр. При этом управление ссылается на правовую  позицию Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-19293/2019,  согласно которой неприостановление деятельности по пользованию недрами и  добыча рапы с целью коммерческого использования в период переоформления  лицензии свидетельствуют о недобросовестном поведении общества.  

При названных обстоятельствах доводы управления о существенном  нарушении судами норм материального права, которые повлияли на исход  настоящего дела и без устранения которых невозможны восстановление и  защита нарушенных прав и законных интересов общества в сфере  предпринимательской деятельности, заслуживают внимания, в связи с чем  жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7  статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ОПРЕДЕЛИЛ:

кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г.  Севастополю передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании  Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации на 22 декабря 2020, 10 час. 30 мин. в помещении суда по адресу:  

<

...>, зал № 3048 (подъезд 5).  

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации Е.Е. Борисова