ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 86-Г03-9 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда 

                                                Российской Федерации 

                                                в составе председательствующего М.Н. Лаврентьевой судей Г.В. Манохиной и В.П. Меркулова 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 18 августа 2003 года гражданское  дело по заявлению заместителя прокурора Владимирской области о  признании недействующим Закона Владимирской области «О наделении  органов местного самоуправления Владимирской области  государственными полномочиями по совершению нотариальных  действий» от 27 мая 2002 года № 43-03 по кассационному представлению  прокурора на решение Владимирского областного суда от 04 июня 2003  года, которым в удовлетворении заявления отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Г.В. Манохиной, объяснения представителей администрации  Владимирской области А.А. Борисова и СИ. Гусева, Управления  Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области  А.Д. Захарова, возражавших против кассационного представления,  заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации  Н.Я. Селяниной, полагавшей решение суда отменить и вынести новое  решение об удовлетворении заявления прокурора, Судебная коллегия по  гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                УСТАНОВИЛА: 

 

                                                Заместитель прокурора Владимирской области обратился в суд с  заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению  Закона Владимирской области «О наделении органов местного  .самоуправления Владимирской области государственными полномочиями  по совершению отдельных нотариальных действий» от 27 мая 2002 года   № 43-ОЗ, указав, что Законодательное Собрание Владимирской области  превысило свои полномочия, приняв этот закон. Субъекты Российской  Федерации не обладают полномочиями по регулированию  правоотношений в указанной сфере.  

                                                Представители Законодательного Собрания Владимирской области,  администрации Владимирской области и Управления Министерства  юстиции Российской Федерации по Владимирской области с заявлением  прокурора не согласились, ссылаясь на то, что оспариваемый закон принят  в пределах компетенции законодательного органа Владимирской области,  не противоречит федеральному законодательству.  

                                                Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене  которого и вынесении нового решения об удовлетворении заявления  прокурора, просит в кассационном представлении прокурор  Владимирской области.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда  Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы  кассационного представления, находит решение суда подлежащим отмене  по следующим основаниям  

                                                Разрешая данное дело, суд пришел к выводу о том, что предметом  правового регулирования оспариваемого закона являются вопросы  нотариата, которые в силу ст. 72 п. «л» части 1 находится в совместном  ведении Российской Федерации и ее субъектов. При отсутствии  соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения,  субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное  правовое регулирование. С принятием федерального закона закон  субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с ним.  Поскольку отсутствует федеральный закон, предоставляющий  должностным лицам органов местного самоуправления совершать  нотариальные действия, Законодательное Собрание Владимирской  области вправе было восполнить этот пробел и принять оспариваемый  Закон.  

                                                Однако эти выводы суда являются ошибочными. 

                                                Из текста Закона «О наделении органов местного самоуправления  Владимирской области государственными полномочиями по совершению отдельных нотариальных действий» усматривается, что предметом его  правового регулирования являются отношения, регулируемые  гражданским законодательством. В частности, вопросы удостоверения  завещаний (ст. 1125 ГК РФ), удостоверение доверенности (ст. 185 ГК РФ),  принятие мер к охране наследственного имущества (ст. ст. 1171-1173 ГК  РФ).  

                                                В силу п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации  гражданское законодательство находится в ведении Российской  Федерации.  

                                                Только федеральный закон вправе предоставить должностным  лицам местного самоуправления право совершать нотариальные действия.  Закон субъекта Российской Федерации не вправе урегулировать этот  вопрос.  

                                                При таком положении оспариваемый закон, как принятый вне  компетенции Законодательного Собрания Владимирской области является  недействующим.  

                                                Учитывая изложенное решение суда подлежит отмене с  вынесением нового решения об удовлетворении заявления прокурора о  признании оспариваемого закона недействующим и не подлежащим  применению со дня вступления решения в законную силу.  

                                                Неосновательны доводы о том, что оспариваемый закон регулирует  вопросы организации деятельности нотариата, поскольку противоречат  тексту этого закона.  

                                                Суд в обоснование своего решения об отказе в удовлетворении  заявления прокурора сослался на некоторые положения Основ  законодательства о нотариате, Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации», но они не свидетельствуют о том, что регулируемые  оспариваемым законом правоотношения находятся в компетенции  Российской Федерации,  

                                                Руководствуясь ст. ст. 361, 363, ГПК РФ, Судебная коллегия по  гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                ОПРЕДЕЛИЛА: 

                                                Решение Владимирского областного суда от 04 июня 2003 года  отменить, вынести новое решение, которым заявление прокурора  Владимирской области удовлетворить. Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления в законную силу настоящего  решения Закон Владимирской области «О наделении органов местного  самоуправления Владимирской области государственными полномочиями  по совершению отдельных нотариальных действий» от 27 мая 2002 года   № 43-03.  

                                                Председательствующий Судьи