ВЕРХОВНЫЙ СУД  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

 № 307-АД17-2298 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

 Дело № А21-5419/2016 

г. Москва 14.07.2017  

резолютивная часть определения объявлена 12.07.2017  

полный текст определения изготовлен 14.07.2017 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Тютина Д.В., судей Павловой Н.В., Першутова А.Г., 

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 04.10.2016 по делу № А21-5419/2016 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017  по тому же делу  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Быт» к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Калининградской области о признании незаконным и отмене  постановления о привлечении к административной ответственности.  

В отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных  надлежащим образом.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Тютина Д.В., изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

общество с ограниченной ответственностью «Быт» (далее – общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Калининградской области (далее – административный орган) о признании  незаконным и отмене постановления о привлечении к административной  ответственности от 17.06.2016 № 246/2016, которым общество привлечено к  административной ответственности по статье 7.34 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде  штрафа в размере 20 000 рублей.  

Решением суда первой инстанции от 04.10.2016, принятым в порядке  упрощенного производства, оставленным без изменения постановлением суда  апелляционной инстанции от 17.01.2017, заявленные требования  удовлетворены.  

В кассационной жалобе административный орган ставит вопрос об  отмене оспариваемых судебных актов в связи с допущенным, по его мнению,  нарушением норм материального права.  

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации  Тютина Д.В. от 22.05.2017 кассационная жалоба вместе с делом передана для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке  кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам  Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения  норм материального права и (или) норм процессуального права, которые  

повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление  и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита  охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее –  АПК РФ).  

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями  статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Судебная  коллегия считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению,  обжалуемые судебные акты – отмене, с принятием нового судебного акта,  ввиду следующего.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество  использует земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное)  пользование для строительства индивидуальных жилых домов, категории –  земли населенных пунктов, с кадастровым номером 39:15:132901:9, площадью  405 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>. Право  постоянного (бессрочного) пользования общества на данный земельный  участок удостоверено Государственным актом от 11.02.1994 серия КЛО-15п   № 000249, а также записью в едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество и сделок с ним от 08.02.2010 № 39-39-01/021/2010-258.  

Общество, в нарушение требований части 2 статьи 3 Федерального закона  от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса  Российской Федерации», не исполнило обязанность по переоформлению права  постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанного участка до 01.07.2012.  

Административный орган, составив акт обследования от 04.05.2016   № 296/2016, пришел к выводу о наличии в деянии общества состава  административного правонарушения, ответственность за которое установлена в  статье 7.34 КоАП РФ, вследствие чего был составлен протокол от 09.06.2016   № 246/2016 и принято оспариваемое постановление от 17.06.2016 № 246/2016.  

Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что  общество в связи с допущенным в рассматриваемом случае бездействием не  подлежало административной ответственности на момент его выявления  административным органом, поскольку после введения с 01.01.2013 в действие  статьи 7.34 КоАП РФ, нового срока исполнения хозяйствующими субъектами  обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования  земельными участками не устанавливалось.  

По мнению Судебной коллегии, такой вывод нельзя признать верным. 

В соответствии с действующей с 20.03.2015 редакцией статьи 7.34  КоАП РФ наказуемо использование земельного участка на праве постоянного  (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в  установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению  такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого  земельного участка в собственность.  

Соответственно, правонарушение, ответственность за совершение  которого в настоящее время предусмотрена статьей 7.34 КоАП РФ, является  длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности  начинает исчисляться с учетом части 2 статьи 4.5 КоАП РФ: со дня  обнаружения административного правонарушения.  

Таким образом, признание судами оспариваемого постановления о  привлечении к административной ответственности незаконным и подлежащим  отмене являлось неправомерным.  

Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11 – 291.15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по  экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.10.2016 и  постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017  по делу № А21-5419/2016 отменить.  

Обществу с ограниченной ответственностью «Быт» в удовлетворении  заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Калининградской области от 17.06.2016 № 246/2016 о привлечении к  административной ответственности по статье 7.34 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере  20 000 рублей отказать.  

Председательствующий судья Д.В. Тютин 

Судья  Н.В. Павлова 

Судья  А.Г. Першутов