Дело № 82-Г02-10 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного 

                                                Суда Российской Федерации в составе: председательствующего В.П. Кнышева 

                                                судей: А.В. Харланова и Д. П. Александрова 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании 15 октября 2002 года  гражданское дело по заявлению прокурора Курганской области о при- знании противоречащими федеральному законодательству, не действую- щими и не подлежащими применению ч. 11 ст. 4 Закона Курганской области «Об областном фонде экономического стимулирования деятельно- сти муниципальных образований Курганской области по увеличению  собственных доходов» в части введения понятия «консолидированный «  бюджет муниципального образования, ст. 10 Закона Курганской области  «Об областном бюджете на 2002 год» и Приложения № 2 к нему в части  нормативов отчислений налогов и сборов в консолидированные бюджеты  муниципальных образований районов, городов Кургана и Шадринска по  кассационным жалобам Курганской областной Думы и администрации  Курганской области на решение Курганского областного суда от 21 авгу- ста 2002 года, которым заявление прокурора удовлетворено и указано о  признании обжалуемых положений законов не действующими и не подлежащими применению со дня их издания.  

                                                Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение прокурора  Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Т.А. Власовой об ос-тавлении решения без изменения, судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                УСТАНОВИЛА: 

                                                Прокурор Курганской области обратился в суд с указанным выше за- явлением и указал на то, что Курганская областная Дума, приняв закон,  который содержит порядок формирования консолидированных бюджетов  муниципальных образований, вторглась в регулирование бюджетных от- ношений, которое отнесено к ведению Российской Федерации, что приве- ло к ущемлению прав муниципальных образований , расположенных на  территории области.  

                                                Курганский областной суд, приняв дело к своему производству по  первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалуют  Курганская областная Дума и Курганская областная администрация.  

                                                В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда и  вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора и указывается на то, что суд неправильно истолковал ст. 10 Бюджетного кодекса РФ, поскольку консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не являются частью бюджетной системы РФ, что при вынесении  решения придерживался разрешительного метода правового регулирова- ния межбюджетных правоотношений.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобы необоснованными и не подлежащими удовле- творению.  

                                                Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории является консолидированным  бюджетом / ч.2 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ/.  

 

                                                В силу ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фон- дов; второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий  уровень - местные бюджеты.  

                                                Консолидированный бюджет Российской Федерации составляют фе- деральный бюджет и консолидированный бюджеты субъектов Российской Федерации / ст. 16 БК РФ/.  

                                                Федеральным законом определены понятия консолидированных  бюджетов Российской Федерации и субъектов РФ.  

                                                Консолидированный бюджет муниципальных образований - свод  бюджетов всех уровней на территории городов и районов бюджетным ко- дексом РФ не предусмотрен.  

                                                В соответствии со ст. 14 БК РФ бюджет муниципального образования /местный бюджет/ - форма образования и расходования денежных  средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных  к предметам ведения местного самоуправления.  

                                                Таким образом, бюджеты муниципальных образований: районов, городов, поселковых и сельских советов относятся к одному уровню бюджетной системы РФ - местным бюджетам, в связи с чем бюджеты городов и районов не могут иметь консолидированный бюджет.  

 

                                                Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований,  находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет  субъекта РФ / ч.2 ст. 15 БК РФ/.  

                                                Поскольку все бюджеты муниципальных образований относятся к  местным бюджетам одного уровня, поэтому включение бюджетов таких  образований на территории района или города в бюджет района или горо- да /консолидированный бюджет/ правильно признано судом противоре- чащим федеральному законодательству.  

                                                Указание в резолютивной части решения о « не подлежащей применению со дня издания» обжалуемого закона подлежит исключению, по- скольку такие решения подлежат исполнению со дня вступления его в за- конную силу.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, п. 1 ст. 305, ст.  311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, судебная коллегия  по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                Определила: 

                                                Решение Курганского областного суда от 21 августа 2002 года оста- вить без изменения, исключив из резолютивной части решения указание  об исполнении решения со дня издания обжалуемых законов и дополнив  указанием « со дня вступления решения в законную силу», кассационные  жалобы Курганской областной Думы и Курганской областной админи- страции оставить без удовлетворения.