ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

 № 310-КГ17-2678 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва 14.04.2017  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив  кассационную жалобу открытого акционерного общества «Воронежское  рудоуправление» на постановление Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 19.08.2016 и постановление Арбитражного суда  Центрального округа от 20.12.2016 по делу № А14-17854/2015,  

установил:

открытое акционерное общество «Воронежское рудоуправление»  (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области  

с заявлением о признании незаконным решения Департамента природных  ресурсов и экологии Воронежской области (далее - Департамент) «О досрочном  прекращении права пользования участком местного значения» от 12.10.2015,  утвержденного приказом Департамента от 13.10.2015 № 346, а также  

о признании недействительным названного приказа. 

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.03.2016  заявленные требования удовлетворены.  

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  

от 19.08.2016 решение суда отменено, в удовлетворении требований Общества  отказано.  

Арбитражный суд Центрального округа постановлением от 20.12.2016  оставил без изменения постановление от 19.08.2016.  

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, Общество, ссылаясь на нарушение судами апелляционной  

инстанции и округа норм материального права, несоответствие их выводов  обстоятельствам дела, просит отменить постановления от 19.08.2016,  

от 20.12.2016 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 24.03.2016.  

По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная  жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней  доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального  права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела,  

без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Между тем таких оснований по результатам изучения состоявшихся по делу судебных актов и доводов жалобы не установлено. 

Как установлено судами, Управление по экологии и природопользованию  Воронежской области (правопредшественник Департамента) выдало Обществу  лицензию ВРН 80005 ТОД на право пользования недрами с целевым  назначением и видами работ – геологическое изучение и добыча керамических  глин на участке «Петровский» Хохольского района» сроком действия  

до 31.05.2017 

В Условиях пользования недрами (далее - Условия), являющихся  приложением № 1 к лицензии, указано, что участок недр имеет статус горного  отвода, находится в собственности Хохольского муниципального района.  Предварительное согласие на выделение земельного участка площадью 35 га  

(с поэтапным выделением земельных отводов) для разработки участка  керамических глин получено у администрации Хохольского муниципального  района (письмо от 16.03.2007 № 333). После проведения геологоразведочных  работ, уточнив контур и геометрические размеры месторождения,  недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы  

на пользование земельным участком. При их отсутствии лицензия может быть  аннулирована в установленном порядке.  

Согласно пункту 3.8 Условий заявленный Обществом объем добычи  керамических глин составляет 100 тыс. куб. м в год. Фактический объем  добычи будет определяться необходимостью удовлетворения полной  потребности предприятия в сырье и подлежит согласования с Управлением  

по экологии и природопользованию Воронежской области в случае  значительного (более чем на 25%) отклонения от заявленного объема добычи.  

В соответствии с разделом 6 Условий владелец лицензии подтверждает  взятые на себя обязательства по выполнению условий пользования недрами,  установленных лицензией (условия конкретизированы). Невыполнение любого  из перечисленных в разделе 6 условий лицензии, в том числе касающихся  соблюдения установленных лицензией сроков проведения работ, выполнения  установленного лицензией уровня добычи полезного ископаемого,  обеспечивающего полное удовлетворение потребности в нем потребителей,  

может являться основанием для приостановления действия лицензии  

или досрочного прекращения права пользования недрами (аннулирования  лицензии).  

Департамент, ссылаясь на то, что с октября 2010 года по июль 2015 года  Общество не оформило правоустанавливающие документы на пользование  земельным участком и не приступило к добыче керамических глин, в то время  как обязалось добывать 100 тыс. куб. м глин в год, не согласовало  

с Департаментом изменение объема добычи глин, направил Обществу  уведомление от 02.07.2015 № 43-11/2777, в котором отметил названные  нарушения и обязал Общество в трехмесячный срок представить оформленные  правоустанавливающие документы на земельный участок, заявление  

об изменении объема добычи полезных ископаемых по лицензии на 2015 год  

с указанием причин увеличения/уменьшения добычи, отчет об устранении  указанных в уведомлении нарушений, а также предупредил Общество о том,  что в случае неполучения отчета об устранении допущенных нарушений  

с приложением копий подтверждающих этот факт документов, лицензия будет  аннулирована.  

В связи с неустранением в трехмесячный срок нарушений, приведенных  в уведомлении от 02.07.2015 № 43-11/2777, Департамент решением  

от 12.10.2015 досрочно прекратил право Общества на пользование участком  недр по указанной лицензии и аннулировал лицензию.  

Приказом Департамента от 13.10.2015 № 346 решение от 12.10.2015  утверждено.  

Общество, не согласившись с указанными решением и приказом  Департамента, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно статье 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  «О недрах» (далее - Закон о недрах) в случаях, предусмотренных пунктами 2,  

3 и 5 части 2 статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права  пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня  получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных  

им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил  эти нарушения.  

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные  

в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, установил факт  существенного нарушения Обществом условий лицензионного соглашения,  выразившегося в том, что Общество не исполнило обязанность по оформлению  правоустанавливающих документов на пользование спорным земельным  участком и не приступило к добыче полезных ископаемых. При этом Общество  предупреждено, что по истечении трех месяцев со дня получения уведомления  от 02.07.2015 № 43-11/2777 при условии неустранения допущенных нарушений  может быть принято решение об аннулировании лицензии.  

Признав недоказанным факт принятия Обществом всех необходимых мер  по исполнению требований лицензионного соглашения и устранения  

допущенных нарушений в установленный Департаментом срок, суд пришел  

к выводу о наличии у Департамента оснований для принятия решения 

и издания приказа о досрочном прекращении права пользования Обществом  участком недр и аннулировании лицензии, в связи с чем, руководствуясь  статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, статьями 11, 12, 20, 21, 22, 23 Закона о недрах, отказал  

в удовлетворении заявленных требований. Суд округа согласился с выводами суда апелляционной инстанций. 

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов  апелляционной инстанции и округа, направлены на переоценку установленных  судами обстоятельств, не подтверждают нарушений судами норм  материального и процессуального права, повлиявших на исход дела.  

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации  

определил:

отказать в передаче кассационной жалобы открытого акционерного  общества «Воронежское рудоуправление» для рассмотрения в судебном  заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации.  

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации Н.С. Чучунова