ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

 № 30-АПА19-6 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва 7 сентября 2019 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Калининой Л.А. и Кириллова ВС. при секретаре Тимохине И.Е. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по  апелляционной жалобе ФИО1 на решение Верховного  Суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 августа 2019 года, которым  отказано в удовлетворении её административного иска о признании  незаконным и отмене пункта 2.1 постановления Избирательной комиссии  Карачаево-Черкесской Республики от 30 июля 2019 года № 82/557-6 «О  республиканском списке кандидатов в депутаты Народного Собрания  (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва, выдвинутом  избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение  Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Хаменкова В.Б., объяснения представителя ФИО1 - ФИО2,  поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя  Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики ФИО3,  заключение представителя Центральной избирательной комиссии Российской  Федерации ФИО4 и заключение прокурора Генеральной прокуратуры  Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавших, что решение суда  подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

постановлением Народного Собрания (Парламента) Карачаево- Черкесской Республики от 31 мая 2019 года № 117 выборы депутатов  Народного Собрания (Парламета) Карачаево-Черкесской Республики шестого  созыва назначены на 8 сентября 2019 года.  

Постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской  Республики от 24 июня 2019 года № 70/472-6 заверен список кандидатов в  депутаты Народного Собрания (Парламета) Карачаево-Черкесской Республики  шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Карачаево- Черкесское региональное отделение Политической партии «Коммунистическая  партия Российской Федерации», в состав которого была включена ФИО1  

Бюро Комитета Карачаево-Черкесского регионального отделения  Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»  18 июля 2019 года приняло постановление, которым исключило ФИО1  из списка кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента)  Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва.  

Пунктом 2.1 постановления Избирательной комиссии Карачаево- Черкесской Республики от 30 июля 2019 года № 82/557-6 ФИО1  исключена из заверенного списка кандидатов в депутаты Народного Собрания  (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва, выдвинутого  избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение  Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».  

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании  незаконным и отмене пункта 2.1 указанного выше постановления  Избирательной комиссии, ссылаясь на отсутствие у Бюро Комитета Карачаево- Черкесского регионального отделения Политической партии  «Коммунистическая партия Российской Федерации» правовых оснований для  принятия решения о ее исключении из списка кандидатов.  

Решением Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики  от 26 августа 2019 года в удовлетворении административного искового  заявления отказано.  

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и  принять по делу новое решение об удовлетворении ее административного иска.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и  возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам  Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и  оснований для его отмены не находит.  

В соответствии с пунктом 32 статьи 38 Федерального закона от 12 июня  2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на  участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное  объединение вправе в порядке, предусмотренном его уставом, исключить  некоторых кандидатов из выдвинутого им списка кандидатов. Кандидат,  включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не  

позднее чем за 15 дней до дня голосования, за исключением случая,  предусмотренного пунктом 11 статьи 76 данного федерального закона.  

Основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее  региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими  право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в  депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и  органах местного самоуправления, определяются уставом политической партии  (подпункт «к» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года   № 95-ФЗ «О политических партиях»).  

В рассматриваемом случае на основании пунктов 3.1, 3.2, 6.6 и 6.11  устава политической партии «Коммунистическая партия Российской  Федерации» полномочиями по принятию решения об отзыве кандидата  ФИО1 из заверенного списка наделено Бюро Комитета Карачаево- Черкесского регионального отделения политической партии  «Коммунистическая партия Российской Федерации», которым в соответствии с  установленной уставом процедурой 18 июля 2019 года принято постановление  об исключении ФИО1 из списка кандидатов в депутаты Народного  Собрания (Парламета) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва,  выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское  региональное отделение Политической партии «Коммунистическая партия  Российской Федерации».  

Указанное постановление руководящего органа регионального отделения  политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в  свою очередь, послужило основанием для принятия Избирательной комиссией  Карачаево-Черкесской Республики оспариваемого решения об исключении  кандидата ФИО1 из заверенного списка кандидатов.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно  исходил из того, что материалы дела содержат доказательства правомерности  принятого избирательной комиссией решения об исключении ФИО1  из заверенного списка кандидатов в депутаты Народного Собрания  (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики шестого созыва.  

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у избирательного  объединения оснований для принятия решения об исключении ФИО1  из заверенного списка кандидатов ввиду того, что суд не установил  обстоятельство причинения действиями либо бездействием ФИО1  фактического политического ущерба партии, не могут быть приняты во  внимание, поскольку избирательное законодательство не наделяет  избирательную комиссию полномочиями по осуществлению контроля за  деятельностью политической партии и проверке по существу принятых ею в  соответствии с положениями пункта 32 статьи 38 Федерального закона «Об  основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» решений об исключении кандидатов из  выдвинутого им списка кандидатов.  

Приведенные законоположения в системе действующего правового  регулирования, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в  

постановлении от 9 ноября 2009 года № 16-П, предполагают, что исключение  политической партией конкретного лица из списка кандидатов в депутаты  обусловлено действиями (бездействиями) этого лица, не совместимыми с  законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется  на основе мотивированного решения и не может носить дискриминационный и  произвольный характер.  

Такое конституционно-правовое толкование направлено, прежде всего, на  исключение дискриминации и произвола в действиях политической партии в  отношении своих кандидатов, реализующих пассивное избирательное право,  вследствие чего особое значение приобретает установление мотива принятого  избирательным объединением решения об исключении кандидатов из  заверенного списка.  

Как следует из материалов дела, основанием для исключения  ФИО1 из заверенного списка послужил факт поступления в  избирательное объединение информации о том, что ФИО5, являясь  депутатом Думы муниципального образования города Черкесска, в справке о  доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера  указала недостоверные и неполные сведения о счетах, нарушив тем самым  требования законодательства о противодействии коррупции, что установлено  судебным актом и расценено избирательным объединением как совершение  действий, противоречащих Программе КПРФ и наносящих ей политический  ущерб, что, в свою очередь, является основанием для исключения кандидата из  списка согласно пункту 8.7.1 устава политической партии.  

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства мотивы  исключения ФИО1 из заверенного списка свидетельствуют о том, что  принятое решение не является дискриминационным, равно как и не носит  произвольный характер, вследствие чего суд пришел к правильному выводу о  законности оспариваемого постановления избирательной комиссии.  

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Бюро Комитета приняло  решение об исключении ФИО1 из списка кандидатов без обсуждения  данного вопроса, противоречит содержанию соответствующего постановления  и протокола заседания Бюро Комитета от 18 июля 2019 года, в которых  отражено обстоятельство обсуждения информации первого секретаря Комитета  о совершении ФИО1 действий, противоречащих Программе КПРФ и  наносящих ей политический ущерб. При этом требований к обязательному  высказыванию членами Бюро Комитета позиции по вопросу, поставленному на  голосование, положениями устава вышеуказанной политической партии, в том  числе содержащимися в пункте 6.12, регламентирующем порядок проведения  заседаний Бюро Комитета, не установлено.  

Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения  суда, апелляционная жалоба не содержит.  

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм  материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве  оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.  

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 307-311  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской  Федерации  

определила: 

решение Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики  от 26 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу  ФИО1 - без удовлетворения.  

Председательствующий Судьи