ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

                                                № 304-КГ14-4463

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                                                   

 

                                                г. Москва

 

                                                5 декабря 2014 г.

                                                 

                                                Судья Верховного Суда Российской Федерации Разумов И.В., рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.11.2013 по делу № А75-6600/2013, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 и постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.08.2014 по тому же делу по заявлению администрации города Ханты-Мансийска (далее – администрация) и департамента градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска  (далее – департамент) о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 11.07.2013 по делу № 05-06-179/2013,

 

                                                у с т а н о в и л:  

 

                                                решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.11.2013, оставленным без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.08.2014, требования удовлетворены – оспариваемые ненормативные акты антимонопольного органа признаны несоответствующими положениям Федерального закона от 27.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).  

                                                В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, антимонопольный орган просит отменить принятые по делу решение и постановления.

                                                По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

                                                Между тем таких оснований по результатам изучения состоявшихся по делу судебных актов и доводов кассационной жалобы не установлено.

                                                Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, оспариваемым решением антимонопольного органа признаны не соответствующими Закону о защите конкуренции действия администрации и департамента как организаторов торгов, выразившиеся в создании отдельному участнику преимущественных условий участия в конкурсе, посредством установления в конкурсной документации такого критерия как качество работ и квалификация участника конкурса, включающего два показателя, с коэффициентом значимости равным 45 процентам, в связи с чем выдано предписание об устранении нарушений.

                                                Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

                                                Удовлетворяя заявление администрации и департамента, суды, руководствуясь положениями части 4 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьей 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к единому выводу о недоказанности антимонопольным органом наличия в действиях администрации и департамента признаков, указывающих на нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и, соответственно, оснований для принятия оспариваемых ненормативных актов.

                                                Доводы заявителя о неверной квалификации предмета конкурса для целей установления коэффициентов значимости критериев оценки заявок были предметом рассмотрения судов и отклонены ими как несостоятельные исходя из конкретных обстоятельств дела, а именно:

                                                - ввиду отсутствия должных свидетельств того, что включение в конкурсную документацию спорных условий обусловлено исключительно необходимостью обеспечения победы в конкурсе конкретного хозяйствующего субъекта,

                                                - по причине доказанности материалами дела того, что  исследования и разработки, проведение которых предполагается осуществить в рамках выполнения конкурсных работ, предполагают значительную часть новизны, заключающейся в проведении комплексного градостроительного анализа, в моделировании проблемных ситуаций, в разработке территориального развития, развития экологии, жилищного строительства и т.д.

                                                Руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья

 

                                                о п р е д е л и л:  

 

                                                отказать управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в передаче его кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

                                                 

                                                Судья Верховного Суда Российской Федерации

                                                 

                                                 

                                                                           И.В. Разумов