ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

№ 309-КГ16-5183

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

   

 

г. Москва

 

07.06.2016

Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив кассационные жалобы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, администрации города Челябинска на постановление Арбитражного суда Уральского округа от 09.02.2016 по делу № А76-1945/2015 Арбитражного суда Челябинской области

по заявлению прокурора Челябинской области (г. Челябинск) к администрации города Челябинска (г. Челябинск), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (г. Челябинск), обществу с ограниченной ответственностью «Родник» (г. Челябинск), обществу с ограниченной ответственностью «ДМ-Строй» (г. Челябинск) о признании недействительными ненормативных правовых актов и сделок, применении последствий недействительности сделок по предоставлению в аренду земельных участков,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (г. Челябинск), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (г. Челябинск), общества с ограниченной ответственностью «Артель-С» (г. Челябинск), индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Челябинск), 

 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Челябинской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к администрации города Челябинска (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет), обществу «Родник» обществу с ограниченной ответственностью «ДМ-Строй» (далее - общество «ДМ-Строй») с иском о признании недействительными распоряжений администрации: от 04.09.2014 № 5622 «Об образовании земельного участка путем объединения 11 земельных участков, арендованных обществом «Родник», в Центральном и Калининском районах города Челябинска», от 13.11.2012 № 6112 «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства торгово-развлекательного центра на пересечении улиц Университетская Набережная и Академика ФИО2 в Центральном и Калининском районах города Челябинска обществу «Родник», от 17.04.2012 № 1945 «Об утверждении схемы № 008319-06-2012 расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акта выбора земельного участка № 008319-06-2012 и предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного центра на пересечении улиц Университетская Набережная и Академика ФИО2 в Центральном и Калининском районах города Челябинска обществу «Родник», от 19.10.2011 № 6475 «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства офисного здания по улице Университетская Набережная в Калининском районе города Челябинска обществу «ДМ-Строй»; от 04.10.2011 № 6104 «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства гостиничного комплекса по улице Университетская Набережная в Калининском районе города Челябинска обществу «ДМ-Строй», распоряжений первого заместителя Главы города Челябинска: от 06.08.2008 № 2942-д «Об утверждении акта выбора земельного участка № 003007-06-2008 и предварительном согласовании места размещения офисного здания по улице Университетская Набережная в Калининском районе города Челябинска обществу «ДМ-Строй», от 06.08.2008 № 2941-д «Об утверждении акта выбора земельного участка № 003003-06-2008 и предварительном согласовании места размещения гостиничного комплекса по улице Университетская Набережная в Калининском районе города Челябинска обществу «ДМ-Строй», от 26.05.2010 № 4062-д «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства торгово-развлекательного комплекса с многоуровневой автопарковкой по улице Университетская Набережная в Центральном районе города Челябинска обществу «ДМ-Строй», распоряжения Главы города Челябинска от 24.04.2007 № 1172 «Об утверждении акта выбора земельного участка № 002503-05-2007 (проект границ земельного участка) и предварительном согласовании места размещения торгово-развлекательного комплекса с многоуровневой автопарковкой по улице Университетская Набережная в Центральном районе города Челябинска обществу «ДМ-Строй».

Прокурор просил также признать недействительными следующие сделки: договор от 12.11.2014 УЗ № 13052-К 2014 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска, заключенный между Комитетом и обществом «Родник» в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:51827 площадью 413360 кв. метров, расположенного на пересечении улиц Университетская Набережная и Академика ФИО2 в Центральном и Калининском районах города Челябинска; договор от 31.07.2013 УЗ № 011507-К-2013 краткосрочной аренды земли города Челябинска, заключенный между Комитетом и обществом «Родник» в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45868 площадью 306307 кв. метров; договор от 21.11.2012 УЗ № 010974-К-2012 краткосрочной аренды земли города Челябинска, заключенный между Комитетом и обществом «ДМ-Строй» в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0616002:26, площадью 12126 кв. метров; соглашение от 09.01.2013 по переуступке прав и обязанностей по договору УЗ № 010974-К-2012 краткосрочной аренды земли города Челябинска от 21.11.2012, заключенное между обществами «ДМ-Строй» и «Родник»; дополнительное соглашение от 07.10.2013 № 1 о продлении срока действия договора от 21.11.2012 УЗ № 010974-К-2012 краткосрочной аренды земли города Челябинска, заключенное между Комитетом и обществом «Родник»; договор от 21.11.2012 УЗ № 010973-К-2012 краткосрочной аренды земли города Челябинска, заключенный между Комитетом и обществом «ДМ-Строй» в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0616002:27 площадью 33830 кв. метров; соглашение от 09.01.2013 по переуступке прав и обязанностей по договору от 21.11.2012 УЗ № 010973-К-2012 краткосрочной аренды земли города Челябинска, заключенное между обществом «ДМ-Строй» и обществом «Родник»; дополнительное соглашение от 07.10.2013 № 1 о продлении срока действия договора от 21.11.2012 УЗ № 010973-К-2012 краткосрочной аренды земли города Челябинска, заключенное между Комитетом и обществом «Родник»; договор от 20.11.2012 УЗ № 009002-К-2011 краткосрочной аренды земли города Челябинска, заключенный между Комитетом и обществом «ДМ-Строй» в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0502002:25 площадью 34485 кв. метров; соглашение от 09.01.2013 по переуступке прав и обязанностей по договору УЗ № 009002-К-2011 краткосрочной аренды земли города Челябинска от 20.11.2012, заключенное между обществами «ДМ-Строй» и «Родник».

Также прокурор просил применить последствия недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное положение, возложив на общество «Родник» обязанность по передаче Комитету земельного участка площадью 413 360 кв. метров с кадастровым номером 74:36:0000000:51827, расположенного на пересечении улиц Университетская Набережная и Академика ФИО2 в Центральном и Калининском районах города Челябинска, по акту приема-передачи в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу и прекратить (аннулировать) записи о регистрации всех вышеперечисленных договоров аренды (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015 решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании недействительными оспариваемых сделок. Требования прокурора в данной части удовлетворены. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Арбитражный суд Уральского округа постановлением от 09.02.2016 постановление суда апелляционной инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил без изменения.

В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Комитет и администрация просят отменить постановление суда кассационной инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

При изучении доводов кассационной жалобы, а также принятых по делу судебных актов, суд пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

На основании договора краткосрочной аренды от 12.11.2014 УЗ № 13052-К 2014, заключенного с Комитетом, общество «Родник» арендует земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:51827 площадью 413360 кв. метров, расположенный на пересечении улиц Университетская Набережная и Академика ФИО2 в Центральном и Калининском районах города Челябинска.

Полагая, что при предоставлении обществу в аренду земельных участков, из которых был образован указанный земельный участок, органом местного самоуправления нарушены требования земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительными распоряжений и постановлений администрации, суд первой инстанции сделал вывод об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, ссылаясь на наличие спора о праве, не подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В данной части судебные акты первой и апелляционной инстанций в порядке кассационного производства не обжаловались, кассационные жалобы, поданные заявителями в Верховный Суд Российской Федерации, не содержат возражений относительно указанного вывода.

Заявители не согласны с выводами судов первой и кассационной инстанций об отсутствии оснований для признания недействительными договоров аренды и перенайма земельных участков, из которых был образован указанный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:51827 и, как следствие, договора аренды данного участка.

Суд апелляционной инстанции, признавая спорные сделки ничтожными, исходил из нарушения порядка предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0000000:45868, 74:36:0502002:25. Ссылаясь на утверждение в отношении указанных земельных участков документации градостроительного зонирования и проекта планировки территории и межевания, суд пришел к выводу о том, что названные земельные участки не подлежали выбору и предоставлению в аренду в порядке предварительного согласования места размещения объекта. В связи с этим суд признал недействительными распоряжения и договоры аренды указанных земельных участков как заключенные без проведения торгов и для строительства объектов, не предусмотренных документацией по планировке территории.

Данные обстоятельства послужили основанием для признания судом ничтожным договора о предоставлении в аренду объединенного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:51827.

Суд округа отменил постановление суда апелляционной инстанции, поддержав выводы суда первой инстанции о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:51827 соответствует требованиям законодательства.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии надлежащего опубликования документации по планировке территории, утвержденной постановлением главы города Челябинска от 09.07.2007 № 261-П, включая ее основную часть и графические формы, суд кассационной инстанции признал ошибочным вывод суда апелляционной инстанции о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:45868 утверждена документация по планировке и межеванию территории, в связи с чем договор заключен с нарушением требований пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также судом указано на несоответствие фактическим обстоятельствам дела вывода суда апелляционной инстанции о нарушении требований информирования о предоставлении указанного земельного участка, поскольку информация о начале работ по формированию земельных участков для строительства объектов была опубликована в газете «Челябинск за неделю» № 14 (490) от 17.04.2012, а потому иные лица имели возможность заявить о своей заинтересованности в предоставлении земельного участка.

В отношении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0502002:25 суд кассационной инстанции также пришел к выводу об отсутствии оснований для признания его недействительным. Суд исходил из того, что проект планировки и межевания района по улице Университетской Набережной в городе Челябинске утвержден постановлением Главы города Челябинска от 09.07.2007 № 261-п после принятия 24.04.2007 распоряжения об утверждении актов выбора земельных участков под строительство торгово-развлекательного комплекса обществу «ДМ-Строй», в связи с чем указал на ошибочность вывода суда апелляционной инстанции о невозможности предварительного согласования места размещения объекта и предоставлении названного земельного участка исключительно на торгах.

При изложенных обстоятельствах, установленных судами на основании исследования и оценки доказательств по делу, суд кассационной инстанции сделал вывод о формировании земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:51827 в соответствии с требованиями законодательства, учитывая при этом, что расположение и назначение участка соответствуют вновь утвержденным правилам землепользования и застройки, а также проекту планировки и межевания указанной территории.

Доводы жалоб о надлежащем опубликовании документации по планировке территории, утвержденной постановлением Главы города Челябинска от 09.07.2007 № 261-п, направлены на переоценку доказательств и не могут служить основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Иные доводы комитета и администрации, изложенные в жалобах, также не свидетельствуют о наличии оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, поскольку по существу сводятся к оспариванию выводов судов по фактическим обстоятельствам спора.

Согласно части 3 статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке кассационного производства Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Таким образом, оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационных жалоб Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, администрации города Челябинска для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

 

 

Судья Верховного Суда

Российской Федерации                                                                 Е.Е. Борисова