Дело № 58 ГОЗ 4— 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П.,  

                                                судей Горохова Б. А., Кебы Ю.Г. 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2003 г. по кассационной  жалобе представителя Губернатора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 13 января 2003 г. дело по заявлению прокурора  Хабаровского края о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Главы Администрации Хабаровского  края от 6 августа 1996 года № 376 «О перевозке и торговых операциях по реализации и приобретению объектов водных биоресурсов и орудий их добычи  на территории Хабаровского края» (в редакции постановления Главы Администрации края от 19 января 2001 года № 21).  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо- ва Б.А., объяснения представителя Губернатора Хабаровского края Слепцова  М.Л. (доверенность от 25.01.2002 г. № 8.28-523), объяснения прокурора Гене- ральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда Российской Федерации  

                                                УСТАНОВИЛА: 

                                                постановлением Главы Администрации Хабаровского края № 376 от 6 августа  1996 г. «О перевозке и торговых операциях по реализации и приобретению  объектов водных биоресурсов и орудий их добычи на территории Хабаровского края» (в редакции постановления № 21 от 19 января 2001 г.) регулируются  отношения в сфере проведения физическими и юридическими лицами торговых операций по реализации и приобретению объектов водных биоресурсов и продукции, получаемой из них, орудий добычи и принадлежностей к ним, вве- дены ограничения на осуществление физическими и юридическими лицами  прав по владению, пользованию и распоряжению водными биоресурсами и на  оборот орудий лова и принадлежностей к ним. Пунктом 4 данного постановления устанавливается обязанность органов рыбоохраны, госконтроля и гос- надзора, органов внутренних дел по проверке соблюдения законов в сфере  оборота объектов водных биоресурсов.  

                                                Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании  постановления Главы Администрации Хабаровского края № 376 от 6 августа  1996 г. «О перевозке и торговых операциях по реализации и приобретению  объектов водных биоресурсов и орудий их добычи на территории Хабаровского края» (в ред. постановления от 19 января 2001 г.) противоречащим феде- ральному законодательству, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление  издано с превышением полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, противоречит нормам Федерального закона «О животном  мире» и Гражданскому кодексу Российской Федерации.  

                                                Решением Хабаровского краевого суда от 13 января 2003 г. заявление  прокурора было удовлетворено.  

                                                В кассационной жалобе представителя Губернатора Хабаровского края  поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм ма- териального и процессуального права.  

                                                Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не  усматривает.  

                                                Согласно п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское  законодательство находится в ведении Российской Федерации.  

                                                По предметам ведения Российской Федерации принимаются  Федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.  

                                                В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации  гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона.  

                                                Согласно ч. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации  виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не  допускается (объекты, изъятые из оборота) должны быть прямо указаны в  законе. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте  допускается по специальному разрешению, определяются в порядке,  установленном законом.  

                                                Отношения в области охраны и использования животного мира регулируются нормами Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».  

                                                Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира согласно ст. 3 Федерального закона «О животном мире», регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации.  

                                                Статьёй 4 Федерального закона «О животном мире» установлено, что отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного  мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не  урегулированы настоящим Федеральным законом.  

                                                Согласно ст. 1 названного Федерального закона животный мир - это со- вокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или  временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в  состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам  континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской  Федерации.  

                                                Под водными биоресурсами согласно статье 1 закона Хабаровского края   № 338 от 26 сентября 2001 г. «О рыболовстве и охране водных биологических  ресурсов в Хабаровском крае» подразумеваются обитающие в состоянии есте- ственной свободы в водных объектах рыбохозяйственного значения рыбы,  водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли и другие водные  животные и растения.  

                                                Постановление же Главы администрации Хабаровского края № 376 от 6  августа 1996 года (в редакции постановления Главы администрации Хабаровского края № 21 от 19 января 2001 г.) принято в целях упорядочения отноше- ний не в сфере охраны животного мира и его использования, а в сфере прове- дения физическими и юридическими лицами торговых операций по реализации  и приобретению (скупка, продажа, обмен) объектов водных биоресурсов (рыба,  водные беспозвоночные, морские млекопитающие, водные растения) и продукции, получаемой из них, орудий добычи и принадлежностей к ним.  

                                                Исходя из этих норм федерального и регионального законодательства,  суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое прокурором постановление Главы администрации Хабаровского края регулирует отношения по приобретению и реализации водных биорёсурсов прекративших биологическое  существование и ставших объектами гражданских прав, то есть гражданские  правоотношения.  

                                                Федеральным законом «О животном мире» права граждан и юридиче- ских лиц по владению, пользованию, распоряжению орудиями добычи водных  биоресурсов и водными биоресурсами, прекратившими биологическое сущест- вование, не регулируются, в связи с чем доводы кассационной жалобы о том,  что данный Федеральный закон предоставляет субъекту российской Федерации  ряд прав в сфере охраны биоресурсов, правильность выводов суда не опровер- гают.  

 

                                                зических лиц при перевозке и проведении торговых операций, привлечение их  к ответственности и изъятие незаконно добытых объектов водных биоресурсов  и продукции, получаемой из них, а также орудий добычи и принадлежностей к  ним возложена на органы государственной рыбоохраны, госконтроля, госнад- зора и органы внутренних дел края в пределах их компетенции.  

                                                В силу ст. 19 Федерального закона «О животном мире» организация  охраны животного мира осуществляется органами государственной власти  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами  местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами,  определяющим статус этих органов.  

                                                Полномочия в области государственного контроля за использованием и  охраной животного мира и среды его обитания, специально уполномоченных  государственных органов определяются Правительством Российской Федерации.  

                                                Федеральным законом «Об общих принципах организации законодатель- ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации» и Уставом Хабаровского края Главе администрации Хабаровского края не предоставлены полномочия по возложению  каких-либо обязанностей на федеральные органы исполнительной власти и их  территориальное органы.  

                                                При таких условиях вывод суда о том, что постановление Главы администрации Хабаровского края № 376 от 6 августа 1996 г. «О перевозке и торговых  операциях по реализации и приобретению объектов водных биоресурсов и  орудий их добычи на территории Хабаровского края» (в редакции постановления Главы администрации края № 21 от 19 января 2001 г.) противоречит феде- ральному законодательству и издано Главой администрации Хабаровского края  при отсутствии у него соответствующих полномочий, является правильным.  Оснований для отмены законного решения суда по доводам кассационной жа- лобы не имеется.  

                                                На основании ст. ст. 360, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,  

                                                ОПРЕДЕЛИЛА : 

                                                решение Хабаровского краевого суда от 13 января 2003 г. оставить без измене- ния, кассационную жалобу представителя Губернатора Хабаровского края - без удовлетворения.  

                                                Председательствующий