ВЕРХОВНЫЙ СУД 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № АКПИ21-895

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 9 декабря 2021 г. 

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного СудаРоссийской Федерации ФИО1 при секретаре Березиной А.В.с участием прокурора Власовой Т А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению ФИО2 о  признании частично недействующими абзаца шестого пункта 8 и пункта 9  Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве  обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны  Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595, 

установил:

приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября  2017 г. № 595 (далее - Приказ) утвержден Порядок выдачи удостоверений  ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации  (далее - Порядок). Нормативный правовой акт опубликован 25 октября 2017 г.  на Официальном интернет-портале правовой информации  http://www.pravo.gov.ru, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской  Федерации (далее - Минюст России) 24 октября 2017 г., № 48654. 

В соответствии с абзацем первым пункта 8 Порядка выдача  удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской  Федерации осуществляется на основании заявления (рапорта), вместе с  которым представляются две фотографии (для военнослужащих в военной  форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия  паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих),  и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии  в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, 

обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении,  прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие,  убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные  удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки  и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в  соответствии с законодательством Российской Федерации). 

Абзацем шестым пункта 8 Порядка предусмотрено, что для лиц,  указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона  «О ветеранах», за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой  данного пункта, к другим подтверждающим документам относятся документы,  подтверждающие участие в боевых действиях, или документы,  подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо  реализованный наградной материал. 

В силу пункта 9 Порядка к реализованному наградному материалу  относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде  (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении.  При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа  (представления к награждению) либо выписка из наградного листа  (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного  участия в боевых действиях (выполнения задач, боевых операций, заданий)  либо их обеспечения. 

Шаров С П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с  административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения)  просит признать недействующим абзац шестой пункта 8 Порядка в той части, в  которой данная норма предусматривает вместе с заявлением (рапортом) о  выдаче удостоверений ветерана боевых действий представлять документы,  подтверждающие участие в боевых действиях, а также содержит ссылку на  абзац шестой, а пункт 9 Порядка признать недействующим в части указания на  непосредственное участие в боевых действиях. 

В обоснование заявленных требований административный истец  ссылается на то, что указанные положения абзаца шестого во взаимосвязи с  абзацем первым пункта 8 Порядка в оспариваемой части нарушают его права и  законные интересы, препятствуя признанию его ветераном боевых действий в  соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ  «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ), поскольку противоречат  принципу правовой определенности, устанавливая требование о наличии  документа, содержащего информацию об участии в боевых действиях;  толкование данных абзацев в совокупности искажает смысл и препятствует  применению пунктов первых статей 3 Женевской конвенции об улучшении  участи раненых и больных в действующих армиях, Женевской конвенции об  улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из  состава вооруженных сил на море, Женевской конвенции об обращении с  военнопленными, Женевской конвенции о защите гражданского населения во  время войны, заключенных 12 августа 1949 г. в г. Женеве, в соответствии с 

которыми, как полагает Шаров С.П., необходимо доказывание только факта  принадлежности к вооруженным силам сторон конфликта и факта нахождения  в период немеждународных конфликтов на территории государств, указанных в  разделе III приложения к Федеральному закону № 5-ФЗ. Ссылка на абзац  шестой в оспариваемой части пункта 8 Порядка противоречит содержанию  этого же абзаца, чем необоснованно исключает из сферы действия Порядка лиц,  указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ и не  упомянутых в иных подпунктах названной нормы. 

Пункт 9 Порядка, по мнению административного истца, вводит не  предусмотренное подпунктами 1, 2.1 пункта 1 статьи 3 Федерального  закона № 5-ФЗ понятие «непосредственное участие в боевых действиях»,  неправомерно искажая и сужая содержащееся в федеральном законодательстве  понятие «участие в боевых действиях». 

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал  заявленное требование и просил его удовлетворить. 

Административный ответчик Министерство обороны Российской  Федерации (далее - Минобороны России) и заинтересованное лицо Минюст  России в письменных возражениях на административное исковое заявление  указали на то, что Приказ издан уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, оспариваемые положения не противоречат актам  большей юридической силы и не нарушают права, свободы и законные  интересы административного истца. 

В судебном заседании представители Минобороны России -  ФИО3, ФИО4, Минюста России - ФИО5 поддержали  изложенные в возражениях правовые позиции, просили отказать в  удовлетворении административного иска. 

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, проверив нормативный  правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым  актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей в  удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный  Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения  заявленного требования. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской  Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь,  активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает  Федеральный закон № 5-ФЗ, пунктом 1 статьи 28 которого закреплено, что  реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших  (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и  ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими  удостоверения единого образца, установленного для каждой категории  ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников  Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством  СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерацииот 19 декабря  2003 г. № 763 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана  боевых действий, описание бланка удостоверения ветерана боевых действий, а  также инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения  ветерана боевых действий (далее - Инструкция), пунктом 2 которой  установлено, что выдача удостоверений производится в порядке,  установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной  власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым  ветеранами в эти органы. 

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской  Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от  16 августа 2004 г. № 1082, Минобороны России является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации  государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области  обороны, иные установленные федеральными конституционными законами,  федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации функции в этой области, осуществляет  самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,  актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской  Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности.  Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации,  который издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции,  уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, дает  указания, организует и проверяет их исполнение (пункты 1, 7, 9 и 10). 

Приказ, утвердивший оспариваемый в части Порядок, издан  федеральным органом исполнительной власти в соответствии с  предоставленными ему полномочиями во исполнение пункта 2 Инструкции.  Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования  нормативного правового акта соблюден. Данные обстоятельства ранее  установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда  Российской Федерации от 29 июля 2021 г. № АКПИ21-360. 

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ к  ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие, в том числе уволенные  в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица  рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск  национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники  указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники  Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и  органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного  исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства  органами государственной власти СССР, органами государственной власти  Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при 

исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также  принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной  власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской  Федерации. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, содержащейся в определении от 6 декабря 2018 г. № 3107-0, для  наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных  условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в  пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ, и, во-вторых, их  непосредственное участие в соответствии с решениями органов  государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые  определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и  периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.  При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации  приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на  получение предусмотренных законом мер социальной поддержки. 

Определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых  действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им  в Федеральном законе № 5-ФЗ порядок отнесения к этой категории конкретных  лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени  нахождения на данной территории основан на учете объективных  обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также  условия, в которых они выполнялись, а потому сам по себе не может  рассматриваться как ущемляющий права граждан (постановление  Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 г. № 24-П;  определения от 16 ноября 2006 г. № 506-0, от 29 мая 2007 г. № 356-0-0,  от 19 марта 2009 г. № 181-0-0 и др.). 

Пунктом 6 Порядка предусмотрен заявительный порядок получения  удостоверения ветерана боевых действий. 

Абзац первый пункта 8 Порядка содержит перечень документов,  предоставляемых с заявлением (рапортом) о получении удостоверения, к  которым помимо прочего отнесены подтверждающие документы (выписки из  приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях,  заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных  задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава,  постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты,  командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки),  трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии,  заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации) при их  наличии у заявителя. 

Абзацами вторым - пятым указанного пункта Порядка конкретизированы  перечни подтверждающих документов для отдельных категорий лиц, к  которым относятся: лица, выполнявшие задачи в условиях вооруженного  конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях 

Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта,  выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан  Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная  Осетия и Республики Абхазия; лица, выполнявшие задачи в ходе  контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона;  лица, выполнявшие задачи по охране конституционных прав граждан,  восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско- афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных  государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при  вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан; лица,  выполнявшие специальные задачи на территории Сирийской Арабской  Республики с 30 сентября 2015 г. 

Из системного анализа приведенных положений следует, что абзац  шестой пункта 8 Порядка, определяя перечень подтверждающих документов  для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона   № 5-ФЗ, одновременно предусматривает исключение из указанной категории  лиц, поименованных выше. 

Таким образом, содержащееся в тексте оспариваемого абзаца указание на  абзац «шестой» является технической ошибкой, допущенной при издании  Приказа, которая может быть исправлена органом, издавшим нормативный  правовой акт, и не изменяет содержания данного абзаца. Из письма Главного  управления кадров Минобороны России от 16 августа 2021 г. № 173/6/3 034п  следует, что данная техническая ошибка принята к сведению для устранения  (л.д. 19). 

Вопреки доводам административного истца абзацы первый и шестой  пункта 8 Порядка, в том числе в их взаимосвязи, каких-либо неясностей,  приводящих к неоднозначному толкованию, не содержат. 

Лишена правового основания позиция заявителя о противоречии  оспариваемых положений нормативного правового акта общепризнанным  принципам и нормам международного права. Женевские конвенции 1949 года  вопреки доводам ФИО2 не содержат в статье 3 положений об  определении статуса участников боевых действий и не регулируют  правоотношения, предусмотренные оспариваемым нормативным правовым  актом. 

Пункт 9 Порядка определяет перечень документов, относящихся к  реализованному наградному материалу, из содержания которого следует, что  подлежит установлению факт участия заявителя в боевых действиях. Указание  в его тексте слова «непосредственного» не противоречит нормам Федерального  закона № 5-ФЗ, поскольку не определяет критерии отнесения лиц к участникам  боевых действий, не изменяет смысл и содержание этих норм. 

Как следует из содержания административного искового заявления,  требование административного истца о признании оспариваемых положений  Порядка недействующими фактически основано на его несогласии с  действиями и решениями конкретного органа при рассмотрении его заявления 

о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако проверка  законности и обоснованности таких действий и решений не входит в предмет  настоящего административного дела. 

Принимая во внимание, что Порядок в оспариваемой части соответствует  нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не  нарушает права, свободы и законные интересы административного истца,  заявленное требование в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению  не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской  Федерации 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании частично недействующими абзаца шестого пункта 8 и  пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в  Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом  Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595,  отказать. 

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия  в окончательной форме. 

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации ФИО1