ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 301-ЭС19-9786

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

15.07.2019

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.03.2019 по делу № А79-11815/2015 Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Холдинг "Юнона" (далее - ООО "Холдинг "Юнона", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация) и муниципальному образованию города Чебоксары - столицы Чувашской Республики в лице Финансового управления администрации города Чебоксары о взыскании убытков в виде реального ущерба в размере 9 700 735 рублей 06 копеек, упущенной выгоды в виде инфляционных потерь в размере 2 038 511 рублей 26 копеек и судебных расходов в размере 72 513 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Формат", общество с ограниченной ответственностью "Правовая Служба Недвижимости", общество с ограниченной ответственностью "Мой город", общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные технологии" и Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Больница скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Больница).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.07.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.03.2019 решение от 09.07.2018 и постановление суда апелляционной инстанции от 19.10.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановление суда округа, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что  затраты, которое понесло общество, осуществлялись им  за свой страх и риск в условиях, когда не могли не осознавать неправомерность своих действий  и незаконность акта администрации, следовательно, эти затраты не подлежат возмещению в виде убытков.

Отсутствие  заявления  об отказе от  права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного владения наследуемого владения земельным участком не имеет правового значения, так как отсутствие публикации являлось самостоятельным основанием для признания договоров аренды ничтожными.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, Больнице на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок площадью 56 107 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:010207:21, расположенный по адресу: 

<

...>. Государственная регистрация права произведена 09.08.2008.

В порядке разграничения государственной собственности на землю 04.09.2008 зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный участок.

По данным кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 21:01:010207:21, отнесенный к землям поселений с разрешенным использованием "для эксплуатации нежилых зданий и сооружений", разделен на два участка с номерами 21:01:010207:25, 21:01:010207:26. Впоследствии участок с кадастровым номером 21:01:010207:26 поделен на шесть участков, в том числе на участки площадью 3673 квадратных метра с кадастровым номером 21:01:010207:28 и площадью 2479 квадратных метров с кадастровым номером 21:01:010207:30.

На основании распоряжения Администрации от 21.05.2009 N 1841-р в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество прекращена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Больницы на первоначальный земельный участок.

Общество 05.08.2011 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в районе дома 47 по Московскому проспекту города Чебоксары земельных участков в аренду для строительства социально значимого объекта - медицинского центра.

В газете "Хыпар" от 18.08.2011 опубликовано объявление Администрации, которое информировало население о предполагаемом предоставлении земельного участка в районе дома 47 по Московскому проспекту города Чебоксары для строительства двух медицинских центров по заявке Общества от 05.08.2011 N 3707.

Администрация вынесла распоряжение от 28.09.2011 N 2521-р об утверждении акта выбора и схемы расположения участка на кадастровом плане и распоряжение от 31.10.2011 N 2888-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Больницы на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:010207:28 и 21:01:010207:30 и предоставлении их в аренду ООО "Холдинг "Юнона".

На основании решения Чебоксарского городского Совета Народных Депутатов от 01.11.2011 N 384 и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2011 N 670 имущественный комплекс Больницы передан в государственную собственность Чувашской Республике.

За Больницей зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования остальными четырьмя участками, образованными после раздела земельного участка под номером 21:01:010207:26.

Администрация (арендодатель) и ООО "Холдинг "Юнона" (арендатор) заключили договор аренды от 08.11.2011 N 278/5108-М земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:28 для строительства двух корпусов медицинского центра и договор аренды от 08.11.2011 N 279/5108-М земельного участка с кадастровым номером 21:01:010207:30 для организации подъездных путей сроком до 27.10.2014.

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке 21.11.2011, 23.11.2011 одновременно с государственной регистрацией права муниципальной собственности на данные участки.

Администрация 09.02.2012 выдала Обществу разрешение N RU21304000-10 на строительство.

ООО "Холдинг "Юнона" 26.09.2012 зарегистрировало право собственности на незавершенный строительством объект - корпус медицинского центра (I этап строительства - I корпус) площадью застройки 414,6 квадратного метра, степенью готовности три процента, расположенный по адресу: 

<

...>.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 21.03.2014 по делу N А79-8279/2013 заключенные Администрацией и Обществом договор аренды земельного участка от 08.11.2011 N 278/5108-М в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2012 и договор аренды земельного участка от 08.11.2011 N 279/5108-М в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2012 признаны недействительными (ничтожными), в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество аннулированы записи от 21.11.2011 N 21-21-01/235/2011-157 и от 23.11.2011 N 21-21-01/235/2011-158 о праве аренды ООО "Холдинг "Юнона" на спорные земельные участки. Суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности Общества на незавершенный строительством объект - корпус медицинского центра (I этап строительства - I корпус), площадь застройки - 414,6 квадратного метра, степень готовности - три процента, инвентаризационный номер 21:001:001:000017640, литер А, адрес (местоположение) объекта: 

<

...>, и обязал Общество в месячный срок с даты вступления решения в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером 21:01:10207:28 в пригодное для использования состояние за счет собственных средств путем демонтажа и вывоза с земельного участка всех возведенных на этом земельном участке конструкций (и (или) элементов) объекта капитального строительства. В случае неисполнения ООО "Холдинг "Юнона" решения суда в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 21:010207:28 в установленный срок разрешил Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики совершить указанные действия с возложением на Общество расходов по исполнению.

ООО "Холдинг "Юнона", посчитав, что в результате незаконных действий Администрации, выразившихся в нарушении процедуры предоставления земельных участков, ему причинены убытки, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 65, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая правовую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 12 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии пришел к выводу о том, что понесенные Обществом затраты не подлежат возмещению в виде убытков, поскольку осуществлялись им на свой риск в условиях, когда оно не могло не осознавать неправомерность своих действий и незаконность акта Администрации.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и направляя дело на новое рассмотрение, суд округа  указал следующее.

Причиной недействительности договоров аренды земельных участков и признании отсутствующим права собственности общества на незавершенный строительством объект послужили нарушения земельного законодательства допущенные, Администрацией города Чебоксары, а именно: не соблюдение ею пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации о надлежащем публичном извещении населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, что нарушает интересы возможных претендентов на право заключения договора аренды.  Администрация г. Чебоксары не представила доказательств подачи правообладателем земельного участка  заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. В обжалуемых судебных актах  не дана оценка действиям Администрации, повлекшим расторжение договоров аренды земельных участков и  возникновение убытков у общества.

Обжалуемое постановление принято в переделах полномочий, установленных статьями 286- 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

 Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в передаче кассационной жалобы администрации города Чебоксары Чувашской Республики для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

                Н.С. Чучунова