ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 № 309-ЭС19-14289

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

10.09.2019

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., рассмотрев жалобы (заявления) акционерного общества «Троицкая энергетическая компания», общества с ограниченной ответственностью «Районные Тепловые Сети» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.11.2018 (судья Гордеева Н.В.), постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Киреев П.Н.) и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 02.07.2019 (судьи Тимофеева А.Д., Черкасская Г.Н., Лимонов И.В.) по делу № А76-3197/2018

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Троицкая энергетическая компания», общество с ограниченной ответственностью «Районные Тепловые Сети» (далее – общества «ТЭК», «РТС») обратились в Арбитражный суд Челябинской области с иском  к Администрации города Троицка (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее – общество «Перспектива») о признании концессионного соглашения недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС по Челябинской области).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 17.05.2018 настоящее дело объединено для совместного рассмотрения с делом А76-5773/2018.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 07.11.2018, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 02.07.2019, в удовлетворении требований отказано.

В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, заявители просят отменить состоявшиеся судебные акты, удовлетворив требования, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалоб заявители указывают , что концессионное соглашение является ничтожным и не влечет правовых последствий для его участников, поскольку заключено с нарушением требований действующего законодательства по результатам недействительного конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 291.1, частью 7 статьи 291.6 и статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив судебные акты, состоявшиеся по делу, оценив доводы кассационных жалоб заявителей, суд не находит оснований для их передачи на рассмотрение в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, исходя из следующего.

Как следует из обжалуемых актов, 01.12.2016 в газете «Вперед» было опубликовано извещение о проведении Администрацией  открытого конкурса  на право заключения концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов коммунального хозяйства, предназначенных для производства, передачи и распределения тепловой энергии в центральной части муниципального образования «город Троицк».

Сведения о наименовании и составе объекта концессионного соглашения, в том числе о технических характеристиках объекта концессионного соглашения, приведены в конкурсной документации, размещенной на официальном сайте torgi.gov.ru.

В период приема заявок с 01.12.2016 по 19.01.2017 поступило две заявки на участие в открытом конкурсе.

Конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения 20.01.2017 в 10-00 ч было проведено заседание по вскрытию конвертов с заявками. По итогам заседания был подписан протокол от 20.01.2017 № 1 и опубликован в соответствующем разделе извещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://www.torgi.gov.ru и на официальном сайте города Троицка Челябинской области http://troick.su.

Конкурсной комиссией 20.01.2017 в 11-00 ч. проведено заседание по предварительному отбору участников, на котором было принято решение о допуске к участию в конкурсе общества «Перспектива» и отказе в допуске к участию в конкурсе обществу с ограниченной ответственностью «Производственное коммерческое предприятие Синергия».

Общество «Перспектива» признано единственным участником данного конкурса.

В адрес общества «Перспектива» было направлено уведомление о необходимости предоставления в срок с 8.30 часов 24.01.2017 до 11.00 часов 19.04.2017 конкурсного предложения в конкурсную комиссию.

Общества «ТЭК», «РТС» заявку на участие в конкурсе не подавали.

По мнению заявителей, Администрацией при подготовке указанного конкурса были нарушены положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) и положения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ), в связи с чем общество «ТЭК» обратилось в УФАС по Челябинской области с соответствующим заявлением.

Решением от 20.03.2017 по жалобам № 09-07-18.1/17, № 17-07-18.1/17 УФАС по Челябинской области счел доводы общества «ТЭК» обоснованными, признал действия Администрации при организации и проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения нарушающими пункт 5 части 1 статьи 10, пункт 2 части 1 статьи 23, пункт 2 части 1 статьи 42, часть 2 статьи 45, пункт 12 части I статьи 46, часть 3 статьи 47 Закона № 115-ФЗ.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 01.03.2018 по делу № А76-7435/2017 решение от 10.10.2017 и постановление от 07.12.2017 отменены, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными по процессуальным основаниям.

Указывая, что конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, а концессионное соглашение заключено на условиях, не соответствующих закону, общества «РТС», «ТЭК» обратились в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Исследовав, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, руководствуясь статьями 166-168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона № 115-ФЗ и Закона № 135-ФЗ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суды отказали в удовлетворении требований,  установив, что при проведении открытого конкурса Администрацией соблюден порядок его проведения, а именно:  установленный нормативными правовыми актами порядок размещения информации о проведении торгов,  порядок подачи заявок на участие в торгах; у общества «ТЭК» имелась реальная возможность участвовать в данном конкурсе. Само по себе поступление двух заявок на участие в открытом конкурсе и соблюдение порядка его проведения не свидетельствует о создании видимости проведения конкурса. 

Доводы кассационных жалоб, не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием в силу части 1 статьи 291.11 АПК РФ к отмене обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационных жалоб акционерного общества «Троицкая энергетическая компания», общества с ограниченной ответственностью «Районные Тепловые Сети» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

 

                           Н.С.Чучунова