ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 № 82-АПГ18-10 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва «21» ноября 2018 года  

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Калининой Л.А. при секретаре Костереве Д.А. 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело  по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 и ФИО3  на решение Курганского областного суда от 6 июля 2018 года, которым  отказано в удовлетворении их административного иска об оспаривании  пункта 4 статьи 24-1 Закона Курганской области от 30 августа 2013 года   № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на  территории Курганской области».  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Зинченко И.Н., возражение против удовлетворения апелляционной жалобы  представителя Курганской областной Думы ФИО4, а также  заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации  Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного  Суда Российской Федерации  

установила: 

29 августа 2013 года постановлением Курганской областной Думы   № 379 принят и 30 августа 2013 года губернатором Курганской области  подписан Закон Курганской области № 50 «О правовом регулировании  отношений в сфере образования на территории Курганской области».  

27 июня 2017 года постановлением Курганской областной Думы № 300  принят и 28 июня 2017 года губернатором Курганской области подписан  Закон Курганской области от 28 июня 2017 года № 53 «О внесении  изменений в Закон Курганской области «О правовом регулировании  отношений в сфере образования на территории Курганской области».  Данный закон официально опубликован 30 июня 2017 года на официальном  интернет-портале правовой информации ргауо.§оу.ш.  

Законом Курганской области от 28 июня 2017 года № 53 Закон  Курганской области «О правовом регулировании отношений в сфере  образования на территории Курганской области», среди прочего, дополнен  статьей 24-1, согласно пункту 4 которой ежемесячная компенсация расходов  на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется  педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей,  руководителям структурных подразделений и их заместителям  образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области,  и муниципальных образовательных организаций, педагогическим  работникам организаций социального обслуживания, находящихся в ведении  Курганской области, педагогическим работникам медицинских организаций  Курганской области, получавшим социальную поддержку в виде  компенсации оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных  квартирах - занимаемой жилой площади) и компенсации оплаты отопления и  освещения жилого помещения после выхода на пенсию и проживавшим в  сельских населенных пунктах, вошедших в административную границу  (черту) города Кургана в соответствии с Законом Курганской области от  7 октября 1996 года № 93 «О границах областного центра (города Кургана)»  и ставших его микрорайонами, если указанные лица вышли на пенсию до  вхождения данных сельских населенных пунктов в административную  границу (черту) города Кургана и продолжают проживать в этих  микрорайонах города Кургана.  

ФИО1, ФИО2 и ФИО3, являясь педагогическими  работниками учреждений образования, проживавшими до изменения  административных границ населенных пунктов в сельской местности, и в  настоящее время пребывающие на пенсии, обратились в Курганский  областной суд с административным исковым заявлением о признании  недействующим пункта 4 статьи 24-1 Закона Курганской области  «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории  Курганской области» (введенного Законом Курганской области от 28 июня  2017 года № 53) в части, распространяющей свое действие на вышедших на  пенсию педагогических работников образовательных организаций. Полагали,  что оспариваемым законоположением нарушено их право на получение  компенсации понесенных коммунальных расходов в полном объеме,  гарантии сохранения которого предусмотрены федеральным  законодательством.  

Решением Курганского областного суда от 6 июля 2018 года в  удовлетворении административного иска отказано.  

В апелляционной жалобе Арапова О.Я., Симонова Г.В. и Уланова Т.М.  просят решение суда отменить и принять по административному делу новое  решение об удовлетворении административного иска.  

Относительно доводов апелляционной жалобы Курганской областной  Думой и прокурором, участвующим в административном деле, представлены  письменные возражения.  

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы  апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  оснований для отмены решения суда не установила и считает его  правильным.  

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой  инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое по  настоящему административному делу законоположение принято субъектом  Российской Федерации в соответствии с его полномочиями с соблюдением  требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку  принятия и введения его в действие, законодательству, имеющему большую  юридическую силу, не противоречит и прав ФИО1, ФИО2  и ФИО3 не нарушает.  

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской  Федерации находятся общие вопросы образования, социальная защита и  жилищное законодательство (пункты «е», «ж» и «к» части 1 статьи 72  Конституции Российской Федерации).  

Действовавший до 1 сентября 2017 года Закон Курганской области от  7 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и  работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках  городского типа) на территории Курганской области» устанавливал меры  социальной поддержки, в том числе педагогическим работникам  образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и  муниципальных образовательных учреждений, получавшим меры  социальной поддержки после выхода на пенсию и проживавшим в сельских  населенных пунктах, вошедших в административную границу (черту) города  Кургана в соответствии с Законом Курганской области от 7 октября  1996 года № 93 «О границах областного центра (города Кургана)» и ставших  его микрорайонами, если указанные лица вышли на пенсию до вхождения  данных сельских населенных пунктов в административную границу (черту)  города Кургана и продолжают проживать в этих микрорайонах города  Кургана, в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения,  отопления и освещения жилого помещения в полном объеме, то есть по  фактическим затратам.  

Проанализировав федеральное законодательство, регулирующее  вопросы социальной поддержки педагогических работников, включая и  ранее действующее, суд первой инстанции правомерно признал  несостоятельным утверждение административных истцов о том, что  оспариваемая норма, введенная в действие с 1 сентября 2017 года,  

ограничивает меры социальной поддержки педагогических работников  установлением размера компенсации в твердой денежной сумме в размере  1200 рублей (с 1 апреля 2018 года - 1440 рублей), что, по их мнению,  привело к уменьшению объема соответствующих выплат педагогическим  работникам, а также к ухудшению условий предоставления данных мер  социальной поддержки.  

Вопреки доводам административных истцов оспариваемое правовое  регулирование не противоречит части 8 статьи 47 Федерального закона от  29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,  исходя из которой, федеральный законодатель, закрепляя право  педагогических работников, проживающих и работающих в сельских  населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на  предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений,  отопления и освещения, одновременно указал, что размер, условия и порядок  возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер  социальной поддержки педагогическим работникам образовательных  организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных  образовательных организаций устанавливаются законодательством  субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных  ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.  

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что  установленный новым правовым регулированием организационно-правовой  механизм не обеспечивает сохранения ранее достигнутого уровня  социальной защиты граждан, позицию суда первой инстанции не  опровергают.  

До вступления в действие 1 сентября 2013 года Федерального закона  «Об образовании в Российской Федерации» Закон Российской Федерации от  10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» также предусматривал право  педагогических работников, проживающих и работающих в сельской  местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление  компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения,  закрепляя правило, согласно которому размер, условия и порядок  возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер  социальной поддержки, педагогическим работникам образовательных  учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных  образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов  Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов  субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 5 статьи 55 в  редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ  «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации  «Об образовании», действующей с 11 января 2011 года).  

Таким образом, с 11 января 2011 года федеральный законодатель  вместо права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в  сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), как это  было предусмотрено абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закон Российской  

Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа  2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты  Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых  законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием  федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», установил  педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов  Российской Федерации право на предоставление компенсации расходов на  оплату жилых помещений, отопления и освещения в устанавливаемом  нормативным правовым актом субъектов Российской Федерации размере.  

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1  статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности  предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях,  которые установлены федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых  помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих  бюджетов.  

До 1 января 2005 года (то есть до вступления в силу Федерального  закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) федеральное законодательство  предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и  выплат в натуральной форме.  

Изменяя с 1 января 2005 года правовое регулирование вопросов  предоставления мер социальной поддержки, в части 2 статьи 153  Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ законодатель указал,  что при издании органами государственной власти субъектов Российской  Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов  должно быть соблюдено условие, согласно которому при изменении после  31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся  отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме,  совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не  может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.  

Между тем оспариваемая норма принята во исполнение Федерального  закона «Об образовании в Российской Федерации» и не связана с изменением  формы предоставления мер социальной поддержки (вместо натуральной - денежные выплаты).  

Приведенные законоположения свидетельствуют о несостоятельности  довода административных истцов о противоречии оспариваемой нормы  статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.  

Ссылка административных истцов на фактическое уменьшение размера  компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг  по сравнению с ранее получаемой ежемесячной денежной выплатой для этих  

же целей не свидетельствует о несоответствии оспариваемой нормы  имеющему большую силу законодательству.  

Таким образом, обжалуемое решение Курганского областного суда  является законным и обоснованным, а оснований для его отмены по доводам,  содержащимся в апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 и  ФИО3, не имеется.  

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 309  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,  Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации  

определила: 

решение Курганского областного суда от 6 июля 2018 года оставить без  изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 и  ФИО3 - без удовлетворения.  

Председательствующий