ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № 65-Г07-1 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва 23 мая 2007 года  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда 

                                                Российской Федерации 

                                                в составе председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А., Макарова Г.В. 

                                                рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу  Законодательного Собрания Еврейской автономной области об отмене решения  суда Еврейской автономной области от 2 марта 2007 года.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Калининой Л.А., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской  Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшего решение оставить без изменения,  Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                статьей 5 закона Еврейской автономной области от 15 декабря 2004  года «О порядке предоставления и пользования на территории  Еврейской автономной области участками недр, содержащими  общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного  значения, а также участками недр используемыми для целей строительства и  эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с  добычей полезных ископаемых» установлено, что органом государственной  власти, уполномоченным предоставлять участки недр в пользование в  соответствии с настоящим законом, является орган исполнительной  власти области, определяемый правительством области; пунктом 2 статьи 6  уполномоченный орган наделен правом осуществлять оформление,  государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками  недр; пунктом 1 статьи 10 оспариваемого закона установлено, что  оформление, государственная регистрация и выдача лицензии заявителю или  победителю конкурса либо аукциона осуществляется уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении  лицензии или утверждения результатов конкурса либо аукциона.  

                                                Прокурор Еврейской автономной области обратился в суд с  заявлением о признании указанных положений недействующими, сославшись  на их противоречие пункту 9 статьи 4, статье 5, абзацу 6 статьи 16 Закона  Российской Федерации «О недрах».  

                                                В обоснование заявления указал, что оспариваемые нормы  ограничивают полномочия органов местного самоуправления по  предоставлению разрешений на разработку месторождений  общераспространенных полезных ископаемых, на строительство подземных  сооружений местного значения, а также по осуществлению контроля за  использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных  ископаемых и при строительстве подземных сооружений, не связанных с  добычей полезных ископаемых.  

                                                Законодательное Собрание Еврейской автономной области с  заявленными требованиями прокурора не согласилось.  

                                                Решением суда Еврейской автономной области от 2 марта 2007 года  заявление прокурора удовлетворено.  

                                                В кассационной жалобе Законодательное Собрание Еврейской  автономной области просит решение отменить как постановленное с  нарушением норм материального права. Суть доводов сводится к тому, что  установленное правовое регулирование осуществлено в рамках полномочий  субъекта Российской Федерации, предоставленной Федеральным законом «О  недрах», права органов местного самоуправления в области недропользования  не нарушает.  

                                                Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела,  Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения в кассационном  порядке.  

                                                Законодательство Российской Федерации о недрах состоит из  Федерального закона «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других  федеральных законов и иных нормативных правовых актов. А также законов и  иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.  Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные  правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах  своих полномочий. К полномочиям органов государственной власти субъектов  Российской Федерации в этой сфере на своей территории относится  установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений  общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного  значения, а также строительства подземных сооружений местного значения. В  то время как непосредственно предоставление в соответствии с установленным  порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных  полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений  местного значения; приостановление работ, связанных с пользованием  недрами, на земельных участках в случае нарушения положений  установленного порядка предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; контроль за использованием и  охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а  также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых, относится к полномочиям органов местного  самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования (статьи  1, 1.1, 4, 5 Закона Российской Федерации «О недрах»).  

                                                Как следует из наименования, преамбулы, конкретных статей Закона  Еврейской автономной области, отдельные положения которого оспариваются  прокурором, данный Закон принят в целях реализации полномочия,  предоставленного пунктом 9 статьи 4 Закона Российской Федерации «О  недрах» и регулирует отношения, возникающие при предоставлении и  реализации прав пользования участками недр, содержащими  общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного  значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и  эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с  добычей полезных ископаемых, на территории Еврейской автономной области,  субъектами которых, в силу статьи 5 вышепоименованного Федерального  закона, должны выступать в рамках реализации своих полномочий в указанной  сфере и органы местного самоуправления. Между тем из анализа оспариваемых  прокурором норм видно, что в качестве таковых органы местного  самоуправления не указаны.  

                                                При таких данных, суждения суда о несоответствии федеральному  законодательству оспариваемых прокурором норм, являются правильными, а  решение - законным и обоснованным и не подлежащим отмене.  

                                                Доводы кассационной жалобы о том, что решение постановлено без учета  Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации», статьей 26.3 которого, якобы,  распоряжение участками недр, содержащих общераспространенные полезные  ископаемые отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации, не могут  повлиять на отмену постановленного решения.  

                                                По смыслу подпункта 43 пункта 2 вышеназванной федеральной нормы к  полномочиям субъекта Российской Федерации относится установление порядка  распоряжения участками недр, содержащими месторождения  общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного  значения, а также участками недр местного значения, используемых для целей  строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых, а не распоряжение данными участками как  утверждается в кассационной жалобе.  

                                                Доводы кассационной жалобы, указывающие на то, что решение  постановлено без учета норм Закона Российской Федерации «О недрах»,  определяющих, что лицензия является государственным разрешением, а,  следовательно, и вся система лицензирования пользования участками недр  является государственной, также не могут изменить правовую судьбу  постановленного решения.  

                                                з 

 

                                                Действительно, в соответствии 11 Закона Российской Федерации «О  недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным  государственным разрешением в виде лицензии. Между тем ее оформление,  государственная регистрация и выдача, по смыслу пункта 3 статьи 16 данного  Федерального закона осуществляется федеральным органом исполнительной  власти или его территориальными органами, и, таким образом, не является  полномочием субъекта Российской Федерации. Поэтому в решении суда первой  инстанции обоснованно указано, что субъект Российской Федерации вправе  определить орган исполнительной власти субъекта по обеспечению  функционирования государственной системы лицензирования пользования  участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов  Российской Федерации, а не орган по оформлению государственной  регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр.  

                                                С учетом изложенного, руководствуясь статьями 360, 361 ГПК РФ,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации  

                                                определила: 

                                                решение суда Еврейской автономной области от 2 марта 2007 года  оставить без изменения, ^ассационную жалобу Законодательного Собрания  Еврейской автономной областиЬ без удовлетворения.