Дело № 33-гОЗ-12 

                                                

Определение

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. П. Кнышева судей В. И. Нечаева и 3. Д. Беспаловой 

                                                рассмотрела в судебном заседании 1 августа 2003 г.  кассационную жалобу представителя по доверенности Правительства Ленинградской области Кочоровой Е. В. на решение Ленинградского областного суда  от 18 июня 2003 г., которым признаны недействующими с момента издания  пункт 2. 1 кроме слов «уставные документы должны соответствовать действую- щему законодательству»; подпункты 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2.2; подпункт 1 пункта 2.  4 в части слов «реорганизации»; подпункт 5 в части слов «за три года», подпункты 6, 7, 9, 11 в части слов «за 2001 год и третий квартал 2002 года», подпункт 12  пункта 3 и пункт 4. 4 Положения о проведении предварительного квалификационного отбора организаций - поставщиков лекарственных средств для нужд Ленинградской области, утвержденного пунктом 4 распоряжения губернатора Ленинградской области «О результатах конкурсов по поставке медикаментов для  нужд Ленинградской области» от 5 ноября 2002 года № 594-рг.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечае- ва В. И., объяснение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т. А., исследовав материалы дела, судебная  коллегия  

                                                установила. 

                                                Губернатором Ленинградской области издано 5 ноября 2002 г. распоряжение  «О результатах конкурсов по поставке медикаментов для нужд Ленинградской  области» № 594-рг. Пунктом 4 этого распоряжения утверждено Положение о проведении предварительного квалификационного отбора организаций - поставщиков лекарственных средств для нужд Ленинградской области.  

                                                Данным Положением предусмотрено следующее. Поставщик должен яв- ляться юридическим лицом, зарегистрированным на территории Санкт - Петер- бурга или Ленинградской области. При прочих равных условиях конкурсная ко- миссия вправе отдать предпочтение участнику, зарегистрированному на территории Ленинградской области, или имеющему филиал, зарегистрированный на территории Ленинградской области, который по договору мог бы стать поставщи- ком (пункт 2. 1). Поставщик лекарственных средств должен иметь опыт работы не менее трех лет; собственное автохозяйство с достаточным количеством авто- транспорта для осуществления развозки лекарственных средств по территории Ленинградской области; прямые контракты с фирмами - производителями лекарственных средств, закупаемых для нужд Ленинградской области; положительную репу- тацию и опыт работы по выполнению государственного заказа в других субъектах  Федерации Северо - Западного округа; опыт работы с лечебно - профилактическими  учреждениями и аптеками Ленинградской области (подпункты 1, 4, 6, 7, 8 пункта  2.2). К участию в ценовом конкурсе не могут быть допущены хозяйствующие субъ- екты, находящиеся, в частности, в стадии реорганизации (подпункт 1 пункта 2. 4). В  целях оценки квалификации поставщикам необходимо представить справку о прове- денных за три года проверках фармацевтической деятельности с указанием выявлен- ных нарушений по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению; пере- чень производителей лекарственных средств, с которыми заключены контракты (от- дельно по российским и зарубежным производителям), с приложением копий кон- трактов; справку о наличии опыта работы с учреждениями здравоохранения Ленинградской области по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению;  справку о наличии у поставщика транспортной базы по форме согласно приложению  5 к настоящему Положению, а также заверенные копии технических паспортов и ли- цензий на перевозку грузов; заверенные копии баланса и отчета о финансовых результатах (формы 1 и 2 по ОКУД) за 2001 год и третий квартал 2002 года; рекомен- дации органов управления здравоохранением субъектов Федерации Северо- Западного округа, подтверждающие репутацию поставщика и наличие опыта работы  по выполнению государственного заказа (подпункты 5, б, 7, 9, 11, и 12 пункта 3).  Конкурсная комиссия не обязана информировать участников квалификационного  отбора о мотивах принятия того или иного решения (пункт 4. 4).  

                                                Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в  суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству  и недействующими с момента издания пункта 2. 1 кроме слов «уставные доку- менты должны соответствовать действующему законодательству», подпунктов 1,  4, 6, 7, 8 пункта 2. 2; подпункта 1 пункта 2. 4 в части слова «реорганизации»;  подпунктов 6, 1,9, 12 пункта 3 и пункта 4. 4 названного Положения. Впоследст- вии прокурор дополнил заявление требованием о признании недействующими  подпункт 5 в части слов «за три года» и подпункт 11 в части слов «за 2001 год и  третий квартал 2002 года» пункта 3 Положения. Заявление обосновано тем, что ос- париваемые правовые нормы не соответствуют федеральному законодательству,  запрещающее препятствовать свободному перемещению товаров, услуг и финан- совых средств помимо оснований, установленных федеральными законами.  

                                                В кассационной жалобе Кочорова Е. В., представляющая по доверенно- сти интересы Правительства Ленинградской области, просит отменить решение суда в части признания противоречащими федеральному законодательству подпунктов 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2. 2; подпункта 1 пункта 2. 4 в части слов  «реорганизации»; подпунктов 5 в части слов «за три года», 6*7,9, 11 в части слов  «за 2001 год и третий квартал 2002 года», 12 пункта 3, а также пункта 4. 4 Положения и прекратить производство по делу. В обоснование кассационной жалобы  указывается на то, что в решении отсутствуют ссылки на конкретные факты нарушения федеральных правовых актов, что решение суда основывается не на  конкретных фактах, а на предположениях о возможных нарушениях, что к  поставщику могут быть предъявлены требования, касающиеся его «опыта» и  «надежности». Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не  находит оснований для её удовлетворения.  

                                                В соответствии с п. 1 ст. 448 ГК РФ в открытом конкурсе может участво- вать любое лицо.  

                                                Согласно Закону Российской Федерации «О конкуренции и ограничении мо- нополистической деятельности на товарных рынках» органам государственной вла- сти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые огра- ничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминацион- ные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты  или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограниче- ние, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов (п.  1 ст. 7). При проведении конкурса не допускается создание преимущественных ус- ловий участия в конкурсе; необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе (п. 1 ст. 9).  

                                                Проанализировав пункт 2. 1; подпункты 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2.2; подпункт 5 в  части слов «за три года», подпункты 6, 7, 9, подпункт 11 в части слов «за 2001 год  и третий квартал 2002 года», подпункт 12 пункта 3 Положения о проведении предварительного квалификационного отбора организаций - поставщиков лекарственных средств для нужд Ленинградской области, утвержденного пунктом 4 распоряжения губернатора Ленинградской области «О результатах конкурсов по поставке медикаментов для нужд Ленинградской области» от 5 ноября 2002 года №  594-рг, суд сделал пр

<

:.вильный вывод о том, что эти правовые нормы в наруше- ние приведенных федеральных правовых норм устанавливают для участников  конкурса дополнительные требования, которые их ставят в неравное положение.  Эти оспариваемые нормы лишают отдельных потенциальных поставщиков воз- можности пройти предварительный квалификационный отбор, а значит, и полу- чить положительный результат в конкурсе.  

                                                Подпункт 1 пункта 2. 4 Положения, по которому к участию в ценовом конкурсе не могут быть допущены хозяйствующие субъекты, находящиеся, в--част- ности, в стадии реорганизации, противоречит пункту 5 Положения об организа- ции закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного  Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305. По дан- ному пункту, поставщик не должен быть неплатежеспособным, находиться в про- цессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным  (банкротом). Судом обоснованно применена эта правовая норма Указа, которая  не предусматривает запрета быть поставщиком хозяйствующему субъекту, нахо- дящемуся в стадии реорганизации.  

                                                Оспариваемый пункт 4. 4 Положения противоречит п. 9 ст. 11 Федерального  закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание услуг для государственных нужд», в силу которого организатор открыто- го конкурса обязан ответить в письменной форме на запрос поставщика (испол-нителя), не прошедшего предварительного отбора участников открытого конкурса, с указанием оснований принятия соответствующего решения.  

                                                Аналогичное правило содержится в абзаце 3 п. 11 названного Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации.  

                                                Суждение по поводу применения этих федеральных нормативных актов при  рассмотрении настоящего дела судом в решении дано.  

                                                Доводы представителей губернатора Ленинградской области о том, что По- ложением не устанавливаются препятствия хозяйствующим субъектам для уча- стия в конкурсе на поставку медикаментов для нужд Ленинградской области, и,  что прокурором не представлено доказательств нарушения антимонопольного за- конодательства в результате применения этого Положения, судом обоснованно  отвергнуты.  

                                                Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального ко- декса Российской Федерации, коллегия  

                                                определила 

                                                оставить решение Ленинградского областного суда от 18 июня 2003 г. без изме- нения, кассационную жалобу представителя Правительства Ленинградской  области Кочоровой Е. В. без удовлетворения.  

                                                Председательствующий: Судьи: