ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  № 308-ЭС20-11024

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва19 августа 2020 г. 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В.,  рассмотрев кассационные жалобы администрации муниципального  образования город Краснодар (далее – администрация) и Департамента  транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального  образования город Краснодар (далее – департамент) на решение Арбитражного  суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу  № А32-29782/2019 и  постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020 по  тому же делу  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СВП» (далее –  общество) к администрации и департаменту о признании недействительным  приказа департамента от 19.06.2019  № 102 «Об отмене и изменении  муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального  образования город Краснодар» (далее – приказ  № 102) в части отмены с  31.12.2019 муниципального маршрута регулярных перевозок в границах  муниципального образования город Краснодар (вид транспортных средств –  автобус)  № 183А («Поселок Березовый - 

<

...>»); изменения с 31.12.2019 схемы движения муниципальных  

маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования  город Краснодар  № 121А («Коттеджный поселок «Вишневый сад» - Мегацентр  «Красная площадь» - хутор Черников») и  № 4 («Микрорайон «Губернский» -  гипермаркет «Лента»); обязании департамента в течение десяти дней с момента  вступления решения суда в законную силу отменить приказ  № 102 в указанной  части (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации),  

установила:

решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019  заявленные требования удовлетворены в части. Признан недействительным  приказ  № 102 в части отмены с 31.12.2019 муниципального маршрута  регулярных перевозок  № 183А; изменения схемы движения муниципальных  маршрутов регулярных перевозок  № 121А и  № 4. В удовлетворении требования  об обязании департамента в течение десяти дней с момента вступления  решения суда в законную силу отменить приказ  № 102 в обжалуемой части  отказано. В остальной части принят отказ от заявленных требований и  производство по делу прекращено.  

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 30.12.2019 решение в обжалуемой части отменено. Суд указал, что  правоотношения по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по  маршрутам  № 121А,  № 183А и  № 4 между администрацией и обществом на  осуществление регулярных пассажирских перевозок возникли до внесения  изменения в редакцию части 3 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015   № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон   № 220-ФЗ) и внесения пункта 16.1 в Порядок установления, изменения, отмены  муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в  границах муниципального образования город Краснодар, утвержденного  

постановлением администрации муниципального округа город Краснодар  от 02.11.2016  № 5280 (далее – Порядок  № 5280). Решение об отмене  автобусного маршрута  № 183А принималось в порядке части 5 статьи 39  Закона  № 220-ФЗ, а не части 3 статьи 12 Закона  № 220-ФЗ. Права общества  приказом  № 102 не нарушены. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа  от 09.06.2020 отменено постановление Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда в обжалуемой части, решение в обжалуемой части  оставлено в силе.  

В кассационных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской  Федерации, администрация и департамент просят об отмене судебных актов  первой и кассационной инстанций, ссылаясь на существенные нарушения норм  материального права. 

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс)  по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья  Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в  передаче кассационных жалоб, представления для рассмотрения в судебном  заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если  изложенные в кассационных жалобах, представлении доводы не подтверждают  существенных нарушений норм материального права и (или) норм  процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным  основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или)  для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на  судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят  подтверждения в материалах дела. 

Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном  порядке по доводам жалоб отсутствуют. 

Как следует из представленных материалов, общество осуществляет  регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования  

город Краснодар на основании лицензии. Департамент издал приказ  № 102 об  отмене маршрута  № 183А и изменении маршрутов  № 4 и121А. 

Не согласившись с приказом департамента, общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением. 

При рассмотрении заявления суды руководствовались статьями 198, 200,  201 Арбитражного процессуального кодекса, положениями Закона  № 220-ФЗ,  Порядком  № 5280. 

Судами установлено, что департамент проводит оптимизацию маршрутной  сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар  в рамках исполнения постановления администрации муниципального  образования город Краснодар от 26.09.2016  № 4541 «Об утверждении  Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на  2016-2020 годы» (далее – постановление  № 4541). Основными целями  оптимизации маршрутной сети является уменьшение транспортной нагрузки на  основные магистральные улицы города Краснодара за счет проведения  мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и  обеспечения приоритетных условий движения общественного транспорта  большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты). 

Суд первой инстанции, признавая недействительным приказ  № 102 в части  отмены муниципального маршрута регулярных перевозок  № 183А; изменения  схемы движения муниципальных маршрутов регулярных перевозок  № 121А и   № 4, исходил из того, что внесение изменений в постановление  № 4541 не  влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств  на осуществление перевозок, поскольку положения части 3 статьи 12 Закона   № 220-ФЗ обязывают департамент в случае отсутствия согласования изменения  сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене  соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня  

окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по  окончании срока действия такого свидетельства. 

Суд округа согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии в  данном случае предусмотренных статьей 39 Закона  № 220-ФЗ оснований для  отмены (изменения) спорных маршрутов исходя из факта выдачи обществу  свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  и карт маршрута регулярных перевозок не на меньший, а установленный  частью 4 статьи 5 Закона  № 220-ФЗ срок. 

При таких обстоятельствах суды первой и кассационной инстанций  правомерно признали оспариваемый приказ департамента недействительным. 

Приведенные заявителями доводы не подтверждают существенных  нарушений судами первой и кассационной инстанций норм права и не являются  основанием для их отмены. 

Представителями администрации муниципального образования город  Краснодар и Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации  муниципального образования город Краснодар при подаче кассационных жалоб  заявлены ходатайства о приостановлении исполнения решения Арбитражного  суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу  № А32-29782/2019. 

Поскольку данным определением администрации муниципального  образования город Краснодар и Департаменту транспорта и дорожного  хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар  отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном  заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации и кассационное производство по кассационной жалобе  окончено, оснований для удовлетворения ходатайств не имеется.  

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, 

определила:

отказать администрации муниципального образования город Краснодар и  Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации  

муниципального образования город Краснодар в передаче кассационных жалоб  для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

В удовлетворении ходатайств о приостановлении исполнения решения  Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу   № А32-29782/2019 отказать. 

Судья Верховного Суда М.В. Пронина  Российской Федерации