ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 307-ЭС14-6409

Дело № А56-58113/2013

27 апреля 2015 года

г. Москва

 

резолютивная часть определения объявлена 21 апреля 2015 года

полный текст определения изготовлен 27 апреля 2015 года

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Попова В.В.

судей Маненкова А.Н., Поповой Г.Г.

рассмотрела в судебном заседании дело №А56-58113/2013 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по  иску администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (Ленинградская область, г.Выборг, далее – администрация) к обществу с ограниченной ответственностью «Выборг-Карго» (Ленинградская область, Выборгский район, пос.Гончарово, далее – общество «Выборг-Карго»)  о взыскании 90 793 887 рублей 25 копеек неосновательного обогащения за период с 01 июля 2010 г. по 01 июля 2013 г.

по кассационной жалобе общества «Выборг-Карго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 января 2014 г. по делу № А56-58113/2013, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2014 г. и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 октября 2014 г.,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградская область в лице Правительства Ленинградской области (г.Санкт-Петербург), Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (г.Санкт-Петербург), 

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Попова В.В., выслушав объяснения представителей администрации – Денисова В.В. и Серовой А.В., возражавших против доводов кассационной жалобы, представителей общества «Выборг-Карго»  – Коваля В.А. и Лебедевой М.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Правительства Ленинградской области  -  Яковлевой Н.Н. и представителя Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом – Беринской Е.И.,  возражавших против доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 января 2014 г. исковые требования удовлетворены частично, с общества «Выборг-Карго» в пользу администрации взыскано 6 534 315 рублей 48 копеек неосновательного обогащения, в остальной части иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2014 г. решение суда первой инстанции отменено, дело рассмотрено по правилам рассмотрения дела в суде первой инстанции, иск администрации с учетом уточнения требований удовлетворен, с общества «Выборг-Карго» взыскано 90 793 887 рублей 25 копеек неосновательного обогащения.

Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 22 октября 2014 г. постановление суда апелляционной инстанции от  25 июня 2014 г. оставил без изменения. 

         В кассационной жалобе общество «Выборг-Карго» ссылается на нарушение оспариваемыми судебными актами его прав и законных интересов в результате неправильного толкования и применения арбитражными судами норм права.

В отзыве на кассационную жалобу администрация возражала против доводов кассационной жалобы, просила судебные акты оставить без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом возражал против доводов кассационной жалобы, просил судебные акты оставить без изменения.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав в судебном заседании выступление представителей участвующих в дела лиц, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что судами при рассмотрении настоящего спора были допущены существенные нарушения норм процессуального и материального права.

Судами установлено, что общество «Выборг-Карго» является собственником 77 объектов недвижимости, расположенных в поселке Вещево, Выборгского района Ленинградской области.

Обращаясь в арбитражный суд с требованиями о взыскании неосновательного обогащения за период с 01 июля 2010 г. по 01 июля 2013 г., администрация ссылается на то, что общество «Выборг-Карго» в спорный период без надлежащих правовых оснований пользовалось земельным участком площадью 4 535 299 кв. м с кадастровым номером 47:01:1122001:1057 в целях эксплуатации принадлежащих ему объектов, не внося соответствующую плату.

Суд апелляционной инстанции, рассмотревший спор по правилам суда первой инстанции, установил факт пользования обществом «Выборг-Карго» земельным участком, находящимся под принадлежащими ему 77 объектами недвижимости без внесения платы за такое пользование администрации, являвшейся органом, уполномоченным в силу закона распоряжаться спорным земельным участком, право собственности на который не разграничено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 22, 42, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также Порядком определения размера арендной платы за пользование земельными участками, установленным постановлениями Правительства Ленинградской области                    от 02 марта 2009 г. № 46 и от 17 декабря 2009 г. № 384, с учетом  вступившего в законную силу решения Ленинградского областного суда от 09 июня 2012 г. по делу № 3-41/2012.

Арбитражный суд Северо-Западного округа поддержал выводы суда апелляционной инстанции, признав их обоснованными.

В кассационной жалобе общество «Выборг-Карго» выражает несогласие с указанными выводами судов, полагает, что при определении размера взыскиваемой суммы суды необоснованно применили коэффициент обеспеченности инфраструктуры «2», который в судебном порядке (решение Ленинградского областного суда от 09.06.2012 по делу №3-41/2012) был признан незаконным.

Заявитель считает также необоснованными выводы судов о том, что земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости общества «Выборг-Карго» относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и право распоряжения которыми принадлежит администрации в силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Поскольку земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу «Выборг-Карго», на момент вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относился к имуществу казны Ленинградской области, вывод суда о том, что государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, противоречит обстоятельствам дела.

Общество «Выборг-Карго» указывает, что суды не приняли во внимание при определение размера взыскиваемой суммы, что в отношении земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.201 №137-ФЗ установлены предельные ограничения размера годовой арендной платы в размере 2 процентов от кадастровой стоимости указанных земельных участков. При расчете базовой ставки арендной ставки суды ошибочно отнесли спорный земельный участок к категории земель промышленности и иного специального назначения, хотя все объекты недвижимости ответчика находятся на землях, имеющих категорию земель населенных пунктов. Кроме того, неправильно определена площадь  земельного участка, занимаемого объектами недвижимости ответчика.

Судебная коллегия, проверяя указанные доводы заявителя, пришла к следующим выводам.

         Объекты недвижимости (в количестве 77), расположенные  в поселке Вещево, Выборгского района Ленинградской области, ранее входили в имущественный комплекс открытого акционерного общества «Аэропорт Выборг», которое было признано банкротом и в отношении него было открыто конкурсное производство. 

         В результате разделительного баланса общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» от 31.08.2010 (предыдущего собственника 77 объектов недвижимости) собственником  данных объектов недвижимости с февраля-марта 2011 года  стало общество  «Выборг-Карго».

 В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 02.06.1997 №744-р «О предоставлении земельных участков в Выборгском районе государственному авиационному транспортному предприятию «Аэропорт Выборг» под реконструкцию и строительство авиационного транспортного предприятия», на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.07.1995 №941-р  передано находящееся в федеральной собственности имущества военного городка (зданий и сооружений аэродромно-технической зоны и жилищного фонда) войсковой части 45166 в поселке Вещево Выборгского района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области, а также изъяты в Выборгском районе 805,54 гектара земли войсковой части 45166 и переданы в фонд правительства Ленинградской области, из которых 789,49 гектаров земли переданы в бессрочное (постоянное) пользование государственному авиационному транспортному предприятию «Аэропорт Выборг».

Письмом от 16.10.2007 №11-1440/07 Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом направил в адрес администрации документы о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования государственного авиационного транспортного предприятия «Аэропорт Выборг» (ОАО «Аэропорт «Выборг»).

 В связи с завершением процедуры конкурсного производства государственного авиационного транспортного предприятия «Аэропорт Выборг» (ОАО «Аэропорт «Выборг») и на основании письма  Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом постановлением администрации от 14.03.2008  №1263 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было прекращено и земельный участок был зачислен в фонд перераспределения земель муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

         Из материалов дела следует, что земельные участки, на которых размещены 77 объектов недвижимости, собственником которых является общество «Выборг-Карго», находились в собственности Ленинградской области с 1995 года, т.е. до вступления  в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Правовое регулирование разграничения государственной собственности на землю до 01.01.2006  было определено  Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», согласно которому (часть 2 статьи 2) основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю. 

В статьях 3, 4, 5 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»  указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.

Статьями 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». 

В пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное. 

17.04.2006  принят Федеральный закон № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который вступил в силу с 01.07.2006 (статья 5). Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»  признан утратившим силу. 

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 17.04.2006) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами. 

Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности. 

Пункты 2 и 3 статьи 3.1 указанного Федерального закона содержат подробные критерии, позволяющие отнести земельные участки к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности муниципальных образований. 

  В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся  земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изложен в новой редакции, согласно которой осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. 

       Судами не дана правовая оценка действиям Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом и администрации, в том числе на соответствие действующим в тот период нормативным актам, в частности  Закону Ленинградской области от 19.01.2001 №4-оз «Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области», по владению и распоряжению спорным земельным участком.

Судами также  не дана надлежащая оценка с учетом возражений заявителя, акту осмотра  земельного участка от 13.06.2014, составленному представителями администрации без участия общества  «Выборг-Карго».

В  материалах дела имеются иные доказательства, в том числе акт осмотра земельного участка от 06.08.2014, фотографии, схемы и планы земельного участка,  которым судами также не дана надлежащая оценка.

        Суды, определяя площадь занимаемого обществом «Выборг-Карго» земельного участка, исходили из заявления общества «Выборг-Карго» в администрацию о приобретении в собственность в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка площадью 4 777 000 кв.м.

 Однако обращение лица, имеющего в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в  порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, само по себе не означает фактическое владение данным лицом земельного участка до оформления прав на этот земельный участок.

Вопрос о фактическом пользовании земельным участком, занятым и необходимым для использования и эксплуатации 77 объектов недвижимости, собственником которых является общество «Выборг-Карго», подлежит установлению, исходя из всей совокупности доказательств, в том числе из площади земельного участка, предоставленного  собственнику в  порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как пояснили в судебном заседании представители сторон, в настоящее время в судебном порядке разрешается спор общества «Выборг-Карго» об обязании администрации предоставить земельный участок по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

        Из свидетельств о праве собственности общества  «Выборг-Карго»  следует, что объекты недвижимости на занимаемых земельных участках являются объектами транспортной инфраструктуры аэропорта, подъездными путями железнодорожного транспорта, а также линиями электропередач.

         Согласно пункту 2 статьи 3  Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в отношении земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) установлены предельные ограничения размера годовой арендной платы в размере  двух процентов от кадастровой стоимости указанных земельных участков.

       Общество  «Выборг-Карго» утверждает, что каждый объект недвижимости приобретался им в качестве самостоятельного объекта и поэтому расчет платы за землю подлежит определению исходя из каждого объекта отдельно.

       Судами не был проверен данный довод, и  при новом рассмотрении подлежит установлению  обстоятельства того,  являются ли 77 объектов недвижимости единым имущественным комплексом или каждый объект подлежит самостоятельному использованию, в том числе с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения судебного спора о предоставлении земельного участка под данные объекты, а также исходя из вида разрешенного использования сформированного земельного участка.

        Администрацией при расчете размера неосновательного обогащения был применен коэффициент обеспеченности инфраструктуры «2», установленный пунктом 2.1. Порядка определения размера арендной платы, порядка условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №353.

        Решением Ленинградского областного суда от 09.06.2012 по делу №3-41/2012, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2012 №33-АПГ12-4, признан недействующим с момента вступления в законную силу пункт 2.1. Порядка определения размера арендной платы, порядка условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №353.

         Суды пришли к выводу о том, что данный нормативный правовой акт может быть применен до 13.09.2012  (даты выступления в законную силу судебного акта о признании его недействующим).

         Данные выводы судов противоречит  разъяснениям данным пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», предусматривающим, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, при этом обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения,  и пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», предусматривающим, что согласно части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или его  отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

        Таким образом, судами не проверен надлежащим образом расчет платы за землю, произведенный администрацией.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судами были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Допущенные судами существенные нарушения норм права привели к принятию незаконных и необоснованных судебных актов, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а дело подлежит передаче но новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судам следует проверить доводы сторон с учетом указанных выше положений, содержащихся  в настоящем определении, принять законные и обоснованные судебные акты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 176,  291.11 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА: 

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2014 г. и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 октября 2014 г. по делу №А56-58113/2013 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Российской Федерации в трехмесячный срок.

Председательствующий                                                          В.В. Попов 

Судьи                                                                                              Г.Г.Попова

                                                                                                   А.Н. Маненков