ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Дело № 38-АЛЛ 8-5 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Москва 29 ноября 2018 г. 

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации в составе  

Председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н., при секретаре Дарькине А.О., 

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по  административному исковому заявлению акционерного общества  «Спецавтохозяйство» о признании частично недействующим постановления  комитета Тульской области по тарифам от 19 декабря 2017 г. № 60/1  «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных  отходов на 2018-2022 годы для потребителей Тульской области и утверждении  производственных программ на захоронение твердых коммунальных отходов,  оказываемые организациями потребителям Тульской области (в редакции  постановления комитета Тульской области по тарифам от 03 июля 2018 г.   № 19/1) по апелляционной жалобе комитета Тульской области по тарифам на  решение Тульского областного суда от 25 июля 2018 г., которым  административное исковое заявление удовлетворено.  

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Александрова В.Н., объяснения представителей акционерного общества  «Спецавтохозяйство» ФИО1, ФИО2, представителя  комитета Тульской области по тарифам ФИО3, заключение прокурора  Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова ИВ., Судебная  коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

установила: 

акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее - АО «Спецавтохозяйство», общество) обратилось в Тульский областной суд с  заявлением о признании недействующим постановления комитета Тульской  области по тарифам от 19 декабря 2017 г. № 60/1 «Об установлении  предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на 2018- 

2022 годы для потребителей Тульской области и утверждении  производственных программ на захоронение твердых коммунальных отходов,  оказываемые организациями потребителям Тульской области (в редакции  постановления комитета Тульской области по тарифам от 03 июля 2018 г.   № 19/1) в части размера предельных тарифов на захоронение твердых  коммунальных отходов, установленных для АО «Спецавтохозяйство», а также  об обязании административного ответчика установить для общества  предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов во втором  полугодии 2018 года с учетом расходов, неучтенных в тарифе первого  полугодия 2018 года.  

Решением Тульского областного суда от 25 июля 2018 г.  административное исковое заявление удовлетворено частично. Оспариваемое  постановление комитета Тульской области по тарифам в части размера  предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов,  установленных для АО «Спецавтохозяйство» г. Тула на 1 полугодие 2018 года  признано не действующим с даты принятия постановления.  

На орган регулирования возложена обязанность по принятию нового  нормативного правового акта, заменяющего признанные недействующими  размеры предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов,  установленных для обществе на 1 полугодие 2018 года.  

В остальной части в удовлетворении административного искового  заявления отказано.  

Не согласившись с решением суда, комитет Тульской области по тарифам  обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда  Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный  судебный акт в части удовлетворения заявления общества отменить, как  вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права, и  принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Относительно апелляционной жалобы АО «Спецавтохозяйство» и  прокуратурой Тульской области представлены возражения.  

В судебное заседание представители прокуратуры Тульской области,  извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства, не явились.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в  апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав объяснения  представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора Генеральной  прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным  делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.  

Пунктами 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г.   № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах  производства и потребления) предусмотрено, что захоронение твердых  коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в  области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой  устанавливаются предельные тарифы.  

В соответствии со статьей 5 названного Закона предельные тарифы и  

производственные программы в области обращения с твердыми  коммунальными отходами устанавливаются органами исполнительной власти  субъекта Российской Федерации.  

Согласно Приложению о комитете Тульской области по тарифам,  утвержденному постановлением Правительства Тульской области от 07 октября  2011 г. № 17 комитет является органом исполнительной власти Тульской  области в сфере государственного регулирования тарифов (цен), в том числе в  области обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункт 41 пункта  3 Положения).  

Постановлением органа регулирования от 19 декабря 2017 г. № 60/1  установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных  отходов на 2018-2022 годы для потребителей Тульской области (приложение   № 2), вступившие в силу с 01 января 2018 г., и утверждены производственные  программы на захоронение твердых коммунальных отходов, оказываемые  организациями потребителям Тульской области.  

Постановлением комитета от 03 июля 2018 г. № 19/1 в постановление  от 19 декабря 2017 г. № 60/1 внесены изменения, согласно которым  приложение № 2 изложено в новой редакции. Данный документ вступил в силу  со дня официального опубликования и применяется к правоотношениям,  возникшим с 01 июля 2018 г.  

По мнению общества, постановление комитета Тульской области по  тарифам от 19 декабря 2017 г. № 60/1 (в редакции постановления от 03 июля  2018 г. № 19/1) принято органом регулирования с нарушением требований  законодательства, регулирующего отношения в области обращения с твердыми  коммунальными отходами.  

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции  исходил из следующего.  

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ  «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»  (далее - Закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ), постановлением комитета  Тульской области по тарифам от 17 сентября 2015 г. № 33/2 для АО  «Спецавтохозяйство» утверждены тарифы на утилизацию (захоронение)  твердых бытовых отходов на период 2015-2018 годы.  

Согласно подпункту «б» части 1 статьи 3 Федерального закона  от 28 декабря 2016 г. № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации» тарифы на услуги организаций  коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с Законом  от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ, применяются до 1 января 2018 г.  

Таким образом, тариф, установленный постановлением комитета  от 17 сентября 2015 г. № 33/2 в соответствии с Законом от 30 декабря 2004 г.   № 210-ФЗ, действовал до 31 декабря 2017 г., а с 01 января 2018 г. тариф на  захоронение твердых коммунальных отходов устанавливается в соответствии с  постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 № 484  «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными  отходами» и приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября  

2016 г. № 1638/16 «Об утверждении методических указаний по расчету  регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными  отходами».  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2016 г.   № 424 утверждены Правила разработки, согласования и утверждения и  корректировки производственных программ в области обращения с твердыми  коммунальными отходами, согласно которым проект производственной  программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации в области государственного регулирования тарифов.  Производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых  тарифов.  

В производственную программу подлежат включению мероприятия,  осуществляемые регулируемой организацией в рамках текущей (операционной)  деятельности, а также мероприятия, обеспечивающие поддержание объектов,  используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых  коммунальных отходов, в состоянии, соответствующем установленным  требованиям технических регламентов. В производственную программу не  включаются мероприятия по строительству, реконструкции и модернизации  объектов.  

Согласно пункту 7 Основ ценообразования в области обращения с  твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 № 484 (далее - Основы  ценообразования) тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по  полугодиям исходя из превышения величины указанных тарифов в первом  полугодии очередного годового периода регулирования над величиной  соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового  периода регулирования по состоянию на 31 декабря.  

При этом размер тарифов должен компенсировать регулируемым  организациям экономически обоснованные расходы на реализацию  производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически  обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при  осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с  твердыми коммунальными отходами инвестиционного капитала.  

Пунктами 16, 17 Основ ценообразования предусмотрено, что необходимая  валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов  регулируемых организаций, необходимых им для осуществления  регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и  обеспечения достижения показателей эффективности.  

При определении необходимой валовой выручки учитываются расходы  регулируемых организаций на реализацию предусмотренных инвестиционными  и производственными программами регулируемых организаций мероприятий в  размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей  эффективности.  

Из материалов дела следует, что АО «Спецавтохозяйство», являющейся с  

2015 года организацией, осуществляющей деятельность по сбору,  транспортированию, обработке и размещению отходов IV класса опасности на  полигоне для захоронения твердых бытовых отходов, расположенном на  принадлежащем обществу земельном участке, на основании заявлений  от 27 апреля 2017 г. и 31 августа 2017 г. органом регулирования установлены  предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на 2018- 2020 годы, с применением метода индексации, и утверждена производственная  программа общества.  

Согласно производственной программе на захоронение твердых  коммунальных отходов на 2018-2020 годы в объем финансовых потребностей,  необходимых для ее реализации на 2018 год обществом включены расходы на  плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме  188 600,34 тыс. руб. и предложен тариф в размере 184,36 руб./куб.м.  

Из оспариваемого нормативного правового акта следует, что для общества  на захоронение твердых коммунальных отходов в первом полугодии 2018 года  установлен предельный тариф в размере 74,97 руб. за 1 куб. м без НДС  (88,46 руб. за 1 куб.м с НДС), во втором полугодии 2018 года - 92,14 за 1 куб.м  без НДС (108,73 руб. за 1 куб.м с НДС).  

До внесения изменений в постановление от 19 декабря 2017 г. № 60/1,  связанных с принятием постановления Правительства Российской Федерации  от 29 июня 2018 г. № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на  окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса  опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты  Правительства Российской Федерации», предельный тариф на захоронение  твердых коммунальных отходов во втором полугодии 2018 года для  административного истца был установлен в размере 184 руб. за 1 куб.м без  НДС (217,54 руб. за 1 куб.м с НДС).  

При этом в примечании к приложению № 2 оспариваемого постановления  указано, что в предельных тарифах, установленных на первое полугодие  2018 года, плата за негативное воздействие на окружающую среду не включена.  

Вместе с тем в пунктах 1, 4 и 5 статьи 23 Закона об отходах производства и  потребления (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ)  закреплено, что при размещении указанных отходов взимается плата за  негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным  законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и  настоящим Федеральным законом.  

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона об отходах производства и  потребления расходы на плату за негативное воздействие на окружающую  среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при  установлении тарифов для операторов по обращению с твердыми  коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном  основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными  отходами.  

Пунктом 46 Основ ценообразования предусмотрено, что текущие расходы  регулируемой организации включают в себя расходы на приобретение  

энергетических ресурсов, операционные расходы и неподконтрольные расходы,  в состав которых входят, в том числе расходы на плату за негативное  воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных  отходов (подпункт «з» пункта 50 Основ ценообразования).  

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на  окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской  Федерации от 03 марта 2017 г. № 255.  

В соответствии с пунктом 32 названных Правил отчетным периодом в  отношении такой платы признается календарный год. Плата, исчисленная по  итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера, вносится не  позднее 1-го марта, следующего за отчетным периодом.  

Согласно материалам дела размер платежей за негативное воздействие на  окружающую среду на период 2018-2020 годы определен обществом в  производственной программе расчетным путем исходя из планового объема  размещения твердых коммунальных отходов и ставок платы за негативное  воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913.  

Однако ни экспертное заключение по утверждению предельных тарифов  на услуги по захоронению твердых коммунальных отходов на 2018-2020 годы,  ни протокол заседания Правления органа регулирования не содержат  обоснования исключения из предложенного обществом расчета платы за  негативное воздействие на окружающую среду.  

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно признал  утвержденные постановлением от 19 декабря 2017 г. № 60/1 тарифы  экономически необоснованными.  

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного  судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по  административным делам Верховного Суда Российской Федерации  

определила: 

решение Тульского областного суда от 25 июля 2018 г. оставить без изменения,  апелляционную жалобу комитета Тульской области по тарифам - без  удовлетворения.  

Председательствующий Судьи