ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 25-Г08-5 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г.Москва «15» октября 2008 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                председательствующего Пирожкова В.Н. судей Калининой Л.А., Меркулова В.П. 

                                                рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу агентства по  туризму Астраханской области на решение Астраханского областного суда от 2  июня 2008 г.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Пирожкова В.Н., заключение прокурора Волжской межрегиональной  природоохранной прокуратуры Павлова Д.С., полагавшего решение оставить  без изменения, Судебная коллегия  

                                                установила: 

                                                постановлением Правительства Астраханской области от 30 марта  2005 г., в редакции постановления от 4 мая 2008 г., утвержден Порядок  организации любительского и спортивного рыболовства на территории  Астраханской области, пунктами 1.2, 1.3 и 1.4 которого установлено, что  юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе организовывать  любительское и спортивное рыболовство в границах акватории  рыбопромысловых участков в пределах выделенных квот, предоставленных в  виде пропорционального количества путевок на любительское и спортивное  рыболовство, посредством предоставления гражданам путевок;  

                                                любительское и спортивное рыболовство на рыбопромысловых участках  осуществляется гражданами на основании путевок, выдаваемых пользователем  рыбопромыслового участка, как с условием возвращения добытых  

 

(выловленных) водных биологических ресурсов в среду их обитания, так и без  этого условия;  

                                                в путевке указываются: фамилия, имя, отчество гражданина, норма  вылова рыбы, период, на который выдана путевка, сведения о пользователе  рыбопромыслового участка, п/п «ж» п. 3.11 установлено, что организатор  аукциона утверждает примерную форму договора о закреплении квоты добычи  (вылова) водных биологических ресурсов для организации любительского и  спортивного рыболовства.  

                                                Заместитель прокурора Волжской межрегиональной природоохранной  прокуратуры оспорил указанные положения, ссылаясь на их противоречие  Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических  ресурсов».  

                                                Решением Астраханского областного суда от 2 июня 2008 г. заявление  прокурора удовлетворено в полном объеме.  

                                                Не соглашаясь с решением, агентство по туризму Астраханской области в  кассационной жалобе просит его отменить и производство по делу прекратить.  

                                                Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения. 

                                                В соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О рыболовстве и  сохранении водных биологических ресурсов» любительское и спортивное  рыболовство на рыбопромысловых участках осуществляется с согласия  пользователей рыбопромысловыми участками, пользователями являются  юридические лица и индивидуальные предприниматели (ч. 5 ст. 24 закона).  

                                                Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона «О рыболовстве и  сохранении водных биологических ресурсов» договорные обязательства и иные  отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, отнесенных к объектам  рыболовства, регулируются гражданским законодательством, если иное не  установлено настоящим Федеральным законом.  

                                                Анализ норм данного федерального закона позволяет сделать вывод о  том, что для осуществления гражданами любительского и спортивного  рыболовства на рыбопромысловых участках федеральным законодательством  предусмотрено лишь наличие согласия пользователя, которое в силу п. 2 ст. 1  Гражданского кодекса РФ определяется на любых не противоречащих  законодательству условиях. При этом Федеральным законом «О рыболовстве и  сохранении водных биологических ресурсов» форма документа, являющегося  подтверждением заключения договора между лицом, осуществляющим  предпринимательскую деятельность в виде организации любительского и  спортивного рыболовства, и гражданином (договор, путевка или билет и т.д.) не  определена.  

                                                Исходя из изложенного, суд сделал правильный вывод, что пункты 1.2- 1.4 Порядка организации любительского и спортивного рыболовства на  территории Астраханской области противоречат федеральному  законодательству, поскольку договорные отношения в области рыболовства и  сохранении водных биоресурсов регулируются гражданским  законодательством.  

 

Кроме того, в силу положений п.п. 12-14 ст.1 Федерального закона «О  рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» квота добычи  (вылова) водных биологических ресурсов определяется как часть общего  допустимого улова водных биоресурсов представляющего собой, в свою  очередь, научно обоснованную величину годовой добычи (вылова) водных  биоресурсов конкретного вида. При этом часть квоты добычи (вылова) водных  биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу  (вылов) водных ресурсов выражается в процентах. С учетом этого, выделенная  пользователям рыбопромысловыми участками для любительского и  спортивного рыболовства квота не может выражаться в количестве  соответствующих путевок, поскольку представляет собой количественную  величину водных биоресурсов конкретного вида выраженную в процентах.  

                                                Следует согласиться также с выводом суда о том, что п/п «ж» п. 3.11  Порядка противоречит ч. 5 ст. 33.1 Федерального закона «О рыболовстве и  сохранении водных биологических ресурсов», согласно которой порядок  подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова)  водных биоресурсов, форма примерного договора о закреплении долей квот  добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

                                                Таким образом, принятие данного положения выходит за пределы  компетенции органов государственной власти Астраханской области.  

                                                В кассационной жалобе отсутствуют доводы на нарушение судом норм  материального и процессуального права, которые бы явились основанием для  отмены решения.  

                                                Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Астраханского/Областного суда от 2 июня 2008 г. оставить без  изменения, кассационную жалобу агентства по туризму Астраханской области  - без удовлетворения.  

                                                Председательствующи Судьи