ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № КАС 04-349 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе:  

                                                председательствующего Толчеева Н.К,  членов коллегии - Пирожкова В.Н.,  

                                                Петроченкова А.Я., 

                                                с участием прокурора- Кочуры A.A.,  

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2004 года  гражданское дело по заявлению Асафьева В Г о  признании незаконным постановления Правительства Российской Федерации  от 4 января 2002 года № 4 «Об установлении военнослужащим, проходящим  военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование  (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями» и приказа  Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 года № 33 «О  мерах по улучшению материального положения некоторых категорий  военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» в части,  противоречащей Указу Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001  года № 1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию  некоторых категорий военнослужащих»^ по кассационной жалобе заявителя на  решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2004 года.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации  Петроченкова А.Я., объяснения представителя Правительства Российской  Федерации и Министерства обороны Российской Федерации Мисиневой Т.Е.,  возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, а также  заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Кочуры A.A., полагавшего кассационную жалобу необоснованной,  Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации  

                                                УСТАНОВИЛА: 

                                                Асафьев В.Г. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанными  требованиями, ссылаясь на то, что обжалованные им постановление  Правительства РФ от 4 января 2002 года № 4 и приказ Министра обороны РФ  от 24 января 2002 года № 33 не отвечают требованиям Указа Президента РФ от 29 декабря 2001 года № 1509, поскольку п. 1 Указа Президента РФ  предусмотрены лишь два условия для установления военнослужащим  надбавки за командование личным составом - это замещение воинских  должностей командиров воинских подразделений и частей и второе - наличие в  подчинении личного состава. Этим же пунктом Указа Президента РФ  Правительству РФ предоставлено право определять размер и порядок выплаты  надбавки, однако, Правительство РФ, превышая предоставленные ему права, в  постановлении от 4 января 2002 года № 4 установило, что перечни воинских  должностей, при замещении которых военнослужащим выплачивается  надбавка, и ее конкретные размеры определяются руководителями  федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена  военная служба, в зависимости от численности личного состава, находящегося  в подчинении.  

                                                Этим самым, по мнению заявителя, Правительство РФ установило  дополнительное условие получения надбавки, так как в зависимости от  должности стал обуславливаться не размер, а само право на получение  надбавки.  

                                                Министр обороны РФ, в свою очередь, дал указание должностным лицам  Министерства обороны РФ разработать и представить предложения по перечню  воинских должностей в зависимости от сложности, объема и важности  выполняемых задач. Фактически Министром обороны РФ было установлено  дополнительное условие получения надбавки - наличие в подчинении не менее  определенного количества личного состава.  

                                                В связи с этим ему, капитану 2-го ранга, замещающему должность  командира экипажа атомной подводной лодки, выведенной из боевого состава  ВМФ, и имеющему в подчинении 23 военнослужащих различных категорий, не  выплачивается ежемесячная надбавка за командование воинской частью, так  как его должности нет в Перечне воинских должностей командиров воинских  подразделений и воинских частей, при замещении которых выплачивается  ежемесячная надбавка, что нарушает его право на получение денежного  довольствия в полном объеме.  

                                                Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2004 года в  удовлетворении жалобы заявителю было отказано.  

                                                В кассационной жалобе, не соглашаясь с данным решением, Асафьев В.Г.  просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении его жалобы.  

                                                Рассмотрев материалы дела и изучив доводы частной жалобы,  Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по  следующим основаниям.  

                                                Согласно п. 9 ст. 13 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76- ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 1999 года № 229-ФЗ) кроме  выплат, предусмотренных этим Законом, Президентом РФ, Правительством  РФ, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны РФ  (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором  предусмотрена военная служба,) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты  устанавливаются дифференцировано в зависимости от нахождения в  подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности  выполняемых задач.  

                                                На основании этих положений Закона, Указом Президента Российской  Федерации от 29 декабря 2001 года № 1509 «О дополнительных мерах по  материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих»  Правительству РФ поручено установить с 1 января 2002 года военнослужащим,  проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности  командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в  подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование  (руководство) воинскими подразделениями и частями, а также определить  порядок и размер этих выплат в зависимости от замещаемых ими воинских  должностей и численности личного состава, находящегося у них в подчинении.  

                                                Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря  2001 года № 1509 Правительство Российской Федерации издало постановление  от 4 января 2002 года № 4 «Об установлении военнослужащим, проходящим  военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование  (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями», которым  установило с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную  службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских  подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав,  ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими  подразделениями и воинскими частями в размере от 300 до 500 рублей.  

                                                При этом Правительство РФ поручило руководителям федеральных  органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской  Федерации предусмотрена военная служба, определить перечень должностей,  при замещении которых военнослужащим будет выплачиваться указанная  надбавка и ее конкретные размеры.  

                                                На основании вышеназванных нормативных актов Министр обороны РФ  издал приказ от 24 января 2002 года № 33 «О мерах по улучшению  материального положения некоторых категорий военнослужащих  Вооруженных Сил Российской Федерации», в котором предложил  заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим  видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим родами  войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и  центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации  разработать и представить для утверждения согласованные с Генеральным  штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и Главным финансово - экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации  предложения по перечням воинских должностей командиров воинских  подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим,  проходящим военную службу по контракту, должна выплачивается надбавка.  

                                                Данным приказом Министра обороны РФ утверждена «Инструкция о  порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство)  воинскими подразделениями и воинскими частями», в соответствии с которой с  1 января 2002 года военнослужащим, замещающим должности командиров воинских подразделений и частей и имеющих в подчинении количественный,  перечисленный в таблице, личный состав, выплачивается ежемесячная  денежная надбавка.  

                                                При этом, как следует из примечания * (2) Инструкции, дополнительные  выплаты не касаются командиров кораблей, выведенных из боевого состава  Военно-Морского Флота.  

                                                Правительство РФ и Министр обороны РФ при издании оспариваемых  нормативных правовых актов действовали в пределах предоставленных им  прав. Указом Президента РФ от 29 декабря 2001 года № 1509  предусматривалось принятие дополнительных мер для материального  стимулирования не всех, а только некоторых категорий военнослужащих. Этот  принцип соблюден и при издании постановления Правительства РФ и приказа  Министра обороны РФ по данному вопросу.  

                                                С учетом изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Кассационная  коллегия Верховного Суда Российской Федерации  

                                                ОПРЕДЕЛИЛА: 

                                                решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2004 года  оставить без изменения, а кассационную жалобу Асафьева В.Г. - без  удовлетворения.  

                                                ПредседательствуЧлены коллегии Пирожков В.Н. 

                                                Петроченков АЛ.