ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  № 303-ЭС20-686

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. ФИО1 марта 2020 году  

Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М. В., изучив  кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и  перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее также –  министерство) на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2019  по делу  № А73-14460/2018, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 20.08.2019 и постановление Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 19.11.2019 по тому же делу 

по заявлению министерства к Управлению Федерального казначейства по  Хабаровскому краю о признании недействительным представления от  01.06.2018  № 22-14-85/51-9150; к Федеральному казначейству о признании  недействительным уведомления о применении бюджетных мер принуждения от  25.06.2018  № 07-04-04/09-13078; к Министерству финансов Российской  Федерации о признании недействительными приказа от 19.07.2018  № 1648 «О  бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального  бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы  за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств  федерального бюджета» и извещения от 19.07.2018  № 19-09-05/50580 о  принятии решения о бесспорном взыскании, 

установила:

решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2019,  оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного  апелляционного суда от 20.08.2019 и постановлением Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 19.11.2019, производство в части требований о  признании недействительными уведомления Федерального казначейства от  25.06.2018  № 07-04-04/09-13078 и извещения Министерства финансов  Российской Федерации от 19.07.2018  № 19-09-05/50580 прекращено. В  удовлетворении остальных заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и  перерабатывающей промышленности Хабаровского края возражает против  указанных судебных актов и просит их отменить в части отказа в  удовлетворении заявленных требований, считая, что судами ошибочно  истолкованы условия соглашения о предоставлении субсидии. 

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы,  представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит  определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда  Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе,  представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм  материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных  актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении  компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а  также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. 

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном  порядке по доводам жалобы не установлено. 

Как усматривается из судебных актов, в 2015 году Хабаровскому краю из  федерального бюджета предоставлялась субсидия на софинансирование  мероприятий по комплексному обустройству объектами социальной  инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской  местности в рамках Государственной программы Российской Федерации  «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013- 2020 годы» (далее также – программа). О предоставлении субсидии между  Правительством Хабаровского края и Министерством сельского хозяйства  Российской Федерации заключено соглашение от 26.05.2015  № 775/10-с, по  условиям которого на обеспечение расходных обязательств по реализации  

мероприятий программы из консолидированного бюджета Хабаровского края  предусмотрено 10 100 000 рублей, из федерального бюджета 3 820 000 рублей. 

УФК по Хабаровскому краю провело проверку Министерства сельского  хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности  Хабаровского края как ответственного исполнителя мероприятий программы,  по вопросу законности использования средств субсидии, по результатам  которой установило, что общий объем бюджетных средств, израсходованных  на реализацию мероприятий программы, составил 9 839 590 рублей 80 копеек.  При этом сумма субсидии из федерального бюджета израсходована в полном  объеме. За счет краевого бюджета обеспечено финансирование в размере  6 395 734 рублей 02 копейки. Исходя из данных обстоятельств, казначейство  пришло к выводу о допущенном нарушении условий предоставления субсидии,  поскольку при общем сокращении расходов министерство не обеспечило их  пропорциональное сокращение применительно к источникам финансирования –  краевому и федеральному бюджетам. Это привело к излишнему расходованию  средств федерального бюджета в сумме 743 624 рублей 26 копеек. 

Указанное нарушение явилось предметом вынесенного в адрес  министерства представления от 01.06.2018  № 22-14-85/51-9150, а также  основанием для вынесения приказа от 19.07.2018  № 1648 о применении  бюджетной меры принуждения, обжалуемых по настоящему делу. 

Признавая представление и приказ законными и обоснованными, суды  руководствовались положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации,  Федерального закона от 06.10.1999  № 184-ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации», Правилами  формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014  № 999,  Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального  бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части  затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных  организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных  потребительских кооперативах, утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.12.2012  № 1460. 

Приняв во внимание позицию, изложенную в определении Верховного  Суда Российской Федерации от 21.10.2015  № 307-ЭС15-7013, суды исходили из  того, что финансирование полномочий субъекта Российской Федерации по  предметам ведения субъекта Российской Федерации осуществляется за счет  средств бюджета субъекта Российской Федерации. Финансовая поддержка,  

оказываемая из федерального бюджета в целях софинансирования расходных  обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации  полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации, носит  исключительный характер, оказывается дополнительно к финансированию,  которое выделяется на те же цели из бюджета субъекта Российской Федерации,  и не может рассматриваться в качестве преимущественного источника  удовлетворения финансовой потребности субъекта Российской Федерации.  Предоставление субсидии из федерального бюджета на финансирование  расходных обязательств субъекта Российской Федерации не влечет переход  расходного обязательства к Российской Федерации. 

Учитывая изложенное, изучив содержание соглашения от 26.05.2015   № 775/10-с, суды пришли к выводу, что обеспечение соразмерного участия  Российской Федерации и Хабаровского края в софинансировании мероприятий  программы являлось существенным условием предоставления субсидии, и  согласились с тем, что в действиях министерства имеется вменяемое ему  бюджетное правонарушение. 

Довод министерства о том, что буквальное содержание условий  соглашения не предусматривает соблюдения уровня софинансирования, изучен  и отклонен судами. Гражданско-правовые соглашения, заключаемые в  бюджетной сфере, не могут толковаться в отрыве от положений бюджетного  законодательства. 

Выводы судов основаны на правильном применении норм права,  сформулированы относительно юридически значимых обстоятельств дела, круг  которых всесторонне исследован судам и которые получили надлежащую  правовую квалификацию. 

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм  материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела  и являются достаточным основанием для пересмотра оспариваемых судебных  актов в кассационном порядке в силу статьи 291.6 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в жалобе не содержится. 

Дело рассмотрено судами применительно к обстоятельствам конкретного  спора, ввиду чего ссылка кассационной жалобы на судебную практику  подлежит отклонению. 

Руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации 

определила:

отказать Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и  перерабатывающей промышленности Хабаровского края в передаче  кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной  коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. 

Судья Верховного Суда М. В. Пронина Российской Федерации