ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 78-Г07-40 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва «19» сентября 2007 г.  

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации в составе:  

                                                Председательствующего Пирожкова В.Н. Судей Соловьева В.Н. и Калининой Л.А. 

                                                рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Муниципального  совета муниципального образования г. Красное Село о признании недействую- щей статьи 2 закона Санкт-Петербурга № 564-91 от 27 ноября 2006 г. «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год» в части отнесения к основным источникам  поступления доходов в бюджет СанктПетербурга на 2007 год земельного налога согласно Приложению 1, а именно: строки «код 182 1 06 06000 00 0000 ПО,  источник дохода: земельный налог, сумма (тыс. руб.): 1 335 368,0» по кассационной жалобе Муниципального совета муниципального образования г. Красное  Село на решение Санкт-Петербургского городского суда от 26 июня 2007 г.,  которым в удовлетворении заявленного требования отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловь- ева В.Н., объяснения представителя Муниципального образования города  Красное Село Бабийчука А.Ф., заключение прокурора Генеральной прокурату- ры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда подле- жащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам  Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                15 ноября 2006 года Законодательным Собранием Санкт-Петербурга при- нят закон Санкт-Петербурга № 564-91 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007  

                                                год», который подписан губернатором Санкт-Петербурга 27 ноября 2006 года и  официально опубликован в средствах массовой информации.  

 

                                                В соответствии со статьей 2 этого закона земельный налог учтен в числе  основных источников поступления доходов в бюджет Санкт-Петербурга на 2007  год согласно Приложению 1 («код: 182 1 06 06000 00 0000 110, источник дохода:  земельный налог, сумма (тыс. руб.): 1 335 368,0»).  

                                                Муниципальный совет муниципального образования города Красное Село  обратился в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании не- действующей статьи 2 закона Санкт-Петербурга № 564-91 от 27 ноября 2006г.  «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год» в части отнесения к основным источникам поступления доходов в бюджет Санкт-Петербурга на 2007 год земельного налога согласно Приложению 1, а именно, строки «код: 182 1 06 06000 00  0000 110, источник дохода: земельный налог, сумма (тыс. руб.) : 1 335 368,0 ».  

                                                Заявленное требование обосновано тем, что закон Санкт-Петербурга «О  бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год» в оспоренной части противоречит статье 14 Налогового кодекса РФ и статье 56 Бюджетного кодекса РФ, поскольку  относит земельный налог к региональным доходам, подлежащим зачислению в  бюджет субъекта Российской Федерации. Указанный закон Санкт-Петербурга в  оспоренной части нарушает право муниципального образования города Красное  Село, являющегося, по мнению заявителя, с 1 января 2006 года в силу части 4  пункта 3 статьи 84 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» городским округом, на получение земельного налога в качестве налогового источ- ника дохода, установленного для городских округов статьей 61.2 Бюджетного  кодекса Российской Федерации; нарушает компетенцию Муниципального совета  муниципального образования города Красное Село, гарантированную пунктом 1  статьи 132 Конституции Российской Федерации, по самостоятельному формиро- ванию местного бюджета; изменяет содержание понятий и терминов, определенных Налоговым кодексом Российской Федерации, и использует эти понятия и  термины в ином значении, чем они используются в Налоговом и Бюджетном ко- дексах Российской Федерации.  

                                                В судебном заседании представитель Муниципального совета муниципального образования города Красное Село поддержал заявленные требования в  полном объеме и просил их удовлетворить.  

                                                Представители Законодательного Собрания и губернатора Санкт- Петербурга просили суд отказать в удовлетворении заявления Муниципального  совета муниципального образования города Красное Село, полагая, что закон  Санкт-Петербурга в оспоренной заявителем части принят в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством субъекту Российской  Федерации - городу федерального значения Санкт-Петербургу, не противоречит  федеральному законодательству, не нарушает права муниципального образования  Красное Село.  

                                                Решением Санкт-Петербургского городского суда от 26 июня 2007 года за- явление Муниципального совета муниципального образования города Красное  Село оставлено без удовлетворения.  

                                                В кассационной жалобе представителя Муниципального совета муниципального образования города Красное Село ставится вопрос об отмене состояв-шегося решения суда как основанного на ошибочных выводах относительно установленных обстоятельств и положений бюджетного и налогового законода- тельства, регулирующего спорные отношения.  

                                                Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нахо- дит решение Санкт-Петербургского городского суда от 26 июня 2007 года под- лежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.  

                                                Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет- ное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и  принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете  на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах  субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных  бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных  органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные  в статье 1 настоящего Кодекса.  

                                                Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой настоящей  статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу. В случае противоречия меж- ду настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами, предусмотренны- ми частью первой настоящей статьи, применяется настоящий Кодекс.  

                                                В соответствии с подпунктом «и» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской  Федерации находится установление общих принципов налогообложения и  сборов в Российской Федерации.  

                                                В силу части 2 и части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации  по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской  Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.  

                                                Согласно пункту 2 статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации  нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствую- щим настоящему Кодексу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, пере- численных пунктом 1 настоящей статьи.  

                                                В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Налогового кодекса  Российской Федерации нормативный правовой акт о налогах и сборах призна- ется не соответствующим настоящему Кодексу, если такой акт изменяет содержание понятий и терминов, определенных в настоящем Кодексе, либо использует эти понятия и термины в ином значении, чем они используются в настоя- щем Кодексе.  

                                                Как установлено в ходе судебного разбирательства, обращаясь в суд, Му- ниципальный совет муниципального образования города Красное Село сослался  на положения статьи 14 Налогового кодекса Российской Федерации о том, что  земельный налог не включен в число региональных налогов; в силу статьи 15  Налогового кодекса РФ земельный налог является местным налогом; статьи 56  

 

                                                Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей перечень налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в число которых не входят доходы от  местных налогов, в частности, доходы от земельного налога.  

                                                Проверяя обоснованность заявленного требования, суд указал, что зая- вителем не учтены особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, обуславливающие  определенные изъятия из общих правил, установленные федеральным законодательством, в целях сохранения единства городского хозяйства.  

                                                В соответствии с абзацами 1 и 4 пункта 1, абзацем 2 пункта 3 статьи 12  Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующе- го до вступления в силу Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях; на  внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга местное  самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.  

                                                В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003г.,  вступающего в силу с 1 января 2009 года, местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городах, сельских поселе- ниях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.  

                                                Согласно пункту 1 статьи 79 этого же Федерального закона в городах  федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами  указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.  

                                                В соответствии со статьей 59 Устава Санкт-Петербурга местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется в границах внутригородских  муниципальных образований Санкт-Петербурга, исходя из интересов населения  соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт- Петербурга.  

                                                Как следует из пункта 2 статьи 2 закона Санкт-Петербурга № 411-68 от  25.07.2005 года «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» внутриго- родскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга являются муни- ципальные округа, города и поселки (внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга).  

                                                Судом принято во внимание, что в соответствии с подпунктом 82  пункта 3 статьи 7 указанного закона Санкт-Петербурга город Красное Село  является муниципальным образованием Санкт-Петербурга, то есть частью  территории города федерального значения Санкт-Петербурга, в границах кото- рой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и  (или) через выборные органы местного самоуправления, (л.д.69-79).  

 

                                                Согласно статье 1 и подпункту «а» пункта 1 статьи 4 ранее действовавше- го закона Санкт-Петербурга № 186-59 от 31.12.1996 года «О территориальном  устройстве Санкт-Петербурга», утратившего силу со дня вступления в силу закона Санкт-Петербурга № 411-68 от 25.07.2005 года «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», город Красное Село также являлся территориаль- ной единицей Санкт-Петербурга (л.д.46-68).  

                                                Между тем, как следует из смысла части 4 пункта 3 статьи 84, пункта 7  статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», стату- сом городского округа может быть наделена территория, которая имела статус  городского поселения.  

                                                С учетом анализа указанных нормативных правовых актов суд обосно- ванно сделал вывод о том, что муниципальное образование город Красное Село  не могло приобрести статус городского округа с 1 января 2006 года в силу части 4 пункта 3 статьи 84 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003г., так как  данное муниципальное образование на день вступления в силу главы 12 (Пере- ходные положения) Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не являлось городским поселением.  

                                                В силу установленных обстоятельств следует признать правильным вы- вод суда о том, что статья 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ре- гулирующая налоговые доходы бюджетов городских округов, не распро- страняет свое действие на муниципальное образование город Красное Село, яв- ляющееся внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга.  

                                                По этим же причинам следует согласиться с суждением суда о необосно- ванности утверждения, что закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт- Петербурга» на 2007 год» в оспоренной части нарушает права муниципального  образования города Красное Село, предоставляемые статьей 61.2 Бюджетного  кодекса Российской Федерации городским округам, так как указанная норма  не распространяет свое действие на внутригородские муниципальные образования.  

                                                В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 28  августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохране- ния единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федераций- городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.  

                                                Аналогичное правило содержится и в статье 79 Федерального закона от  6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

                                                Согласно части 1 пункта 4 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации местными налогами признаются налоги, которые установлены настоя-щим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов  муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях  соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено  настоящим пунктом и пунктом 7 настоящей статьи.  

                                                Вместе с тем, как следует из частей 3 и 4 пункта 4 статьи 12 Налогового  кодекса РФ, земельный налог и налог на имущество физических лиц устанавли- вается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих поселений  (межселенных территориях), городских округов, если иное не предусмотрено  пунктом 7 настоящей статьи. Земельный налог и налог на имущество физических лиц вводятся в действие и прекращают действовать на территориях поселений (межселенных территориях), городских округов в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов поселений (муниципальных районов), городских округов.  

                                                В этой связи судом правильно обращено внимание на то, что местные налоги в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге уста- навливаются настоящим Кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации о налогах, обязательны к уплате на территориях этих субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей  статьи. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.  

                                                Следовательно, Налоговым кодексом Российской Федерации не предос- тавлено право внутригородским муниципальным образованиям городов Москвы и Санкт-Петербурга устанавливать, вводить в действие и прекращать действие местных налогов на территориях данных муниципальных образований, ес- ли иное не предусмотрено федеральным законодательством.  

                                                Согласно статье 387 Налогового кодекса Российской Федерации в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельный налог уста- навливается настоящим Кодексом и законами указанных субъектов Российской  Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законами указанных субъектов Российской Федерации.  При этом в силу пункта 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются участки, расположенные в пределах города федерального значения Санкт-Петербурга, на территории которого  введен налог.  

                                                Судом правильно обращено внимание, что категория бюджета, в который  подлежат зачислению доходы от земельного налога, определяется Бюджетным  кодексом Российской Федерации. При этом статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установлено, что к компетен- ции органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга помимо бюджетных  полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 этой статьи, отнесено определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные настоящим кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, за- числяются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.  

                                                Как следует из содержания закона Санкт-Петербурга от 28 ноября 2005  года № 611-86 «О земельном налоге в Санкт-Петербурге и о внесении дополне- ния в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» земельный налог не отне- сен к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и, таким образом, является источником доходов бюджета Санкт-Петербурга.  

                                                При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда о том,  что статья 2 закона Санкт-Петербурга № 564-91 от 27 ноября 2006 г. «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год» в части отнесения к основным источникам  поступления доходов в бюджет Санкт-Петербурга на 2007 год земельного налога согласно Приложению 1, а именно, строки Приложения 1 « код: 182 1 06  06000 00 0000 110, источник дохода: земельный налог, сумма (тыс. руб): 1 335  368,0» принята в пределах полномочий субъекта Российской Федерации Санкт- Петербурга, не нарушает компетенцию Муниципального совета муниципального образования города Красное Село, гарантированную пунктом 1 статьи 132  Конституции Российской Федерации, по самостоятельному формированию местного бюджета, не изменяет содержание понятий и терминов, определенных  Налоговым кодексом Российской Федерации, и не использует эти понятия и  термины в ином значении, чем они используются в Налоговом кодексе Российской Федерации. Судом также не выявлено противоречия оспоренной нормы  закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год» статье 14  Налогового кодекса Российской Федерации», поскольку данная норма закона  Санкт-Петербурга не содержит положений, изменяющих вид земельного налога  как местного налога, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации, и относящий его к региональным налогам.  

                                                Не установлено судом и противоречия оспоренной нормы закона Санкт- Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год» статье 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку зачисление в бюджет субъекта  Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга доходов от земельного налога было произведено в соответствии со статьей 8  Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга право включать в число доходов бюджетов,  помимо налоговых доходов субъектов Российской Федерации, перечисленных  в статье 56 Бюджетного кодекса РФ, установленные Бюджетным кодексом РФ  источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- 

 

                                                Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных  образований.  

                                                Доводы представителя заявителя о том, что статья 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающая бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, может приме- няться только в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 56 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, устанавливающей налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, правильно судом признаны несостоятельными, ос- нованными на ошибочном толковании статьи 8 Бюджетного кодекса РФ. Дан- ной нормой субъектам Российской Федерации - городам федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга предоставлено право определять законами  указанных субъектов Российской Федерации источники доходов бюджетов  внутригородских муниципальных образований городов федерального значения  Москвы и Санкт-Петербурга из числа источников доходов местных бюджетов,  установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, к которым в силу  статьи 61 Бюджетного кодекса относятся и доходы от местных налогов - земельного налога и налога на имущество физических лиц. Статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что не отнесенные законами  субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и  Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований источники доходов местных бюджетов, установленные  Бюджетным кодексом Российской Федерации, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и  Санкт-Петербурга. При этом из указанной нормы федеральным законодателем  не сделано исключений для такого источника доходов местных бюджетов как  доходы от местных налогов, в частности доходов от земельного налога.  

                                                Анализируя установленные по делу обстоятельства, оценивая их приме- нительно к требованиям федерального законодательства, регулирующим дан- ные отношения, Санкт-Петербургский городской суд обоснованно пришел к  выводу о несостоятельности заявленного Муниципальным советом муниципального образования города Красное Село требования о признании недейст- вующим оспоренного положения закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт- Петербурга на 2007 год».  

                                                Таким образом, Санкт-Петербургским городским судом постановлено за- конное и обоснованное решение, в связи с чем подлежащее оставлению без изменения.  

                                                Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны состоятельными,  так как сводятся к иной оценке исследованных судом обстоятельств, что недо- пустимо и не может рассматриваться как основание к отмене решения суда.  

                                                Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

 

                                                определила: 

                                                решение Санкт-Петер гского городского суда от 26 июня 2007 г. оста  вить без изменения, касса/ю жалобу Муниципального совета муници  пального образования ropo,j/a? Крг оное Село без удовлетворения  

                                                Председательствующий Судьи