ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № КАС07-226 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г.Москва « 31 » мая 2007 г.  

                                                Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе:  

                                                Председательствующего: Федина А.И. членов коллегии: Манохиной Г.В., Хомчика В.В. с участием прокурора: Масаловой Л.Ф. 

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению Автейкиной Л И о признании недействующими (в  части) пунктов 1.3 и 1.5 Порядка медицинского отбора и направления больных  на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Министерства  здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября  2004 года № 256 по кассационной жалобе Автейкиной Л.И. на решение  Верховного Суда РФ от 23 марта 2007 года, которым в удовлетворении  заявленного требования отказано.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина  А.И., объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального  развития РФ Кузнецовой Е.А., возразившей против кассационной жалобы,  выслушав заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную  жалобу необоснованной, Кассационная коллегия  

                                                установила: 

                                                Приказом Министерства здравоохранения и социального развития  Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 256, в редакции от 9 января 2007 г. № 3, утвержден Порядок медицинского отбора и направления больных  на санаторно-курортное лечение.  

                                                Абзацем вторым пункта 1.2 Порядка предусмотрено, что медицинский  отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право  на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных  услуг, осуществляют лечащий врач и врачебная комиссия (далее - ВК) лечебно- профилактического учреждения по месту жительства.  

                                                Согласно пункту 1.3 Порядка лечащий врач определяет медицинские  показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний  для его осуществления, в первую очередь для применения природных  климатических факторов, на основании анализа объективного состояния  больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного,  стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических  и других исследований.  

                                                В сложных и конфликтных ситуациях по представлению лечащего врача  и заведующего отделением заключение о показанности санаторно-курортного  лечения выдает ВК лечебно-профилактического учреждения.  

                                                ВК лечебно-профилактического учреждения по представлению лечащего  врача и заведующего отделением выдает заключение о показанности или  противопоказанности санаторно-курортного лечения гражданам, имеющим  право на получение государственной социальной помощи в виде набора  социальных услуг.  

                                                Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что при наличии медицинских  показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения  больному выдается на руки справка для получения путевки по форме   № 070/у-04 (далее - справка для получения путевки) (приложение № 2) с  рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно- профилактического учреждения делает соответствующую запись в  медицинской карте амбулаторного больного.  

                                                Гражданам, имеющим право на получение государственной социальной  помощи в виде набора социальных услуг, справка для получения путевки  выдается на основании заключения ВК лечебно-профилактического  учреждения, а инвалидам также при наличии рекомендации санаторно- курортного лечения в индивидуальной программе реабилитации инвалида.  

                                                Срок действия справки для получения путевки 6 месяцев. 

                                                Автейкина Л.И., являющаяся инвалидом, обратилась в Верховный Суд  Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца  первого пункта 1.3 в части слов «и отсутствие противопоказаний для его  осуществления» и абзаца первого пункта 1.5 Порядка в части слов «и  отсутствии противопоказаний».  

                                                В обоснование заявленного требования Автейкина Л.И. сослалась на то,  что оспоренные положения Порядка не соответствуют требованиям п.1 ч.1  ст.6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и  приводят к нарушению социальных прав заявителя.  

                                                Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение. 

 

                                                В кассационной жалобе Автейкина Л.И. ставит вопрос об отмене  судебного решения, считая, что суд дал неправильное толкование оспоренных  положений нормативного правового акта и пЛ ч.1 ст.6.2 Федерального закона  «О государственной социальной помощи».  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Кассационная коллегия не находит оснований к отмене решения Верховного  Суда РФ.  

                                                Согласно п.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона «О государственной  социальной помощи» граждане, указанные в статье 6.1 настоящего  Федерального закона (в том числе инвалиды), имеют право, в частности, на  предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение.  

                                                В соответствии с пунктом 5 статьи 6.3 Закона порядок представления  гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной  политики и нормативное правовое регулирование в сере здравоохранения и  социального развития.  

                                                В силу пункта 1 Положения и Министерстве здравоохранения и  социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, указанное  Министерство является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по выработке государственной политики и  нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального  развития, труда и защиты прав потребителей.  

                                                Частью шестой статьи 37.1 Основ законодательства Российской  Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 также  предусмотрено, что порядок оказания медицинской помощи устанавливается  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере здравоохранения.  

                                                С учетом изложенных норм федерального закона Верховный Суд  Российской Федерации пришел к правильному выводу о том, что оспоренный  заявителем нормативный правовой акт принят Министерством  здравоохранения и социального развития РФ в пределах предоставленных ему  полномочий.  

                                                Правильным является и вывод суда первой инстанции об отсутствии  каких-либо противоречий по существу между оспоренными положениями  Порядка и приведенным выше пунктом 1 части I статьи 6.2 Федерального  закона «О государственной социальной помощи», поскольку, действительно,  используемый в Федеральном законе термин «медицинские показания», как  более широкое понятие, чем изложенное в оспоренном акте понятие:  «отсутствие противопоказаний для его (санаторно-курортного лечения)  осуществления», вместе с тем, по своему смыслу, несомненно, включает в себя  и отсутствие противопоказаний к санаторно-курортному лечению.  

 

                                                В связи с изложенным Кассационная коллегия не может согласиться с  доводом в кассационной жалобе о неправильном толковании, придаваемом  Верховным Судом РФ оспоренным положениям акта и нормам Федерального  закона.  

                                                Ссылка в кассационной жалобе на то, что оспоренные положения  Порядка на практике могут приводить к необоснованным ограничениям  социальных прав инвалидов, не может служить основанием для признания  решения Верховного Суда РФ незаконным.  

                                                С точки зрения судебного нормоконтроля оспоренные положения акта  (как это указано выше) не противоречат нормам Федерального закона.  

                                                В случае нарушения медицинскими учреждениями социальных прав  заявителя в результате неправомерного применения Порядка, Автейкина Л.И.  не лишена возможности оспорить такие действия и соответствующие  заключения медицинских учреждений в судебном порядке.  

                                                По изложенным мотивам кассационная жалоба удовлетворению не  подлежит.  

                                                Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия 

                                                определила: 

                                                решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2007 года  оставить без изменения, а кассационную жалобу Автейкиной Л.И. - без  удовлетворения.  

                                                Председательствующий Члены коллегии: