ВЕРХОВНЫЙ СУД 

                                                РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 39-Г03-14 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего судьи М.Н.Лаврентьевой судей Г.В.Макарова 

                                                Г.В.Манохиной 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 14 августа 2003 года гражданское дело  по заявлениям Администрации муниципального образования «Макаровский  сельсовет» Курчатовского района и Льговского городского Совета депутатов  муниципального образования «Город Льгов» Курской области о частичном  признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Приложений №№ 2 и 3 к Закону Курской области от 30 декабря  2002 г. № 61-ЗКО «Об областном бюджете на 2003 год» и п.1 ст.8 Закона  Курской области от 15 августа 1996 г. № 4/ЗКО «О финансовых основах местного самоуправления и о механизме обеспечения сбалансированности местных бюджетов в Курской области» по кассационной жалобе заявителей на  решение Курского областного суда от 26 мая 2003 года, которым постановлено: «В удовлетворении заявлений Администрации муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района и Льговского город-ского Совета депутатов муниципального образования «Город Льгов» Курской  области о признании противоречащими федеральному законодательству и  недействующими: Приложения № 2 к Закону Курской области от 30 декабря  2002 г. № 61-ЗКО «Об областном бюджете на 2003 год» в части установления  нормативов отчислений в местные бюджеты в размере 0% от налога на доходы физических лиц (за исключением налога на доходы физических лиц, осу- ществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридиче- ского лица), акцизов, налога на добычу общераспространенных полезных ис- копаемых и транспортного налога; Приложения № 3 к Закону Курской области от 12.30.02 г. № 61-ЗКО «Об областном бюджете на 2003 год» в части от- несения штрафов за нарушение правил дорожного движения к доходам областного бюджете отказать».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма- карова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Селяниной  Н.Я., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия  по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установил а: 

                                                Администрация муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского района и Льговский городской Совет депутатов муниципального образования «Город Льгов» Курской области обратились в суд с за- явлениями (в окончательной редакции) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими: Приложения № 2 к Закону  Курской области от 30 декабря 2002 г. № 61-ЗКО «Об областном бюджете на  2003 год» (далее - Закон № 61-ЗКО) в части установления нормативов отчислений в местные бюджеты в размере 0% от налога на доходы физических  лиц, акцизов, налога на добычу общераспространенных полезных ископае- мых и транспортного налога; Приложения № 3 к Закону Курской области №  61-ЗКО в части отнесения штрафов за нарушение правил дорожного движения к доходам областного бюджета; первого предложения п.1 ст.8 Закона  Курской области от 15 августа 1996 года № 4/ЗКО «О финансовых основах  местного самоуправления и о механизме обеспечения сбалансированности  местных бюджетов в Курской области» (далее - Закон № 4/ЗКО) в части сло- ва «собственным», мотивируя тем, что данные нормативные акты в указанной  части противоречат статьям 36, 37 и 40 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» и статьям 46, 47  Бюджетного кодекса (БК) РФ и нарушают права органов местного самоуправления на получение отчислений от регулирующих доходов, платежей за  пользование природными ресурсами, доходов от транспортного налога и  штрафов за нарушение правил дорожного движения.  

 

                                                В судебном заседании представитель заявителей Чернышев Н.Н. заяв- ленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, и,  кроме того, пояснил, что оспариваемые нормы противоречат положениям  всей ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного  самоуправления в РФ» и ст.ЗЗ БК РФ, Курская областная Дума была не впра- ве признавать утратившим силу Закон № 4/ЗКО, который на момент принятия  Закона № 61-ЗКО действовал и устанавливал нормативы отчислений от регу- лирующих доходов в местные бюджеты на неопределенный срок механизм  обеспечения минимальных расходов бюджетов исходя из плановых показате- лей предыдущего года и обладал большей юридической силой.  

                                                По делу постановлено приведенное выше решение. 

                                                В кассационной жалобе указывается о несогласии с решением суда,  ставится вопрос о его отмене и направлении дела в суд первой инстанции на  новое рассмотрение.  

                                                В обоснование жалобы указывается на то, что судебная практика как  Курского областного суда, так и Верховного Суда РФ по бюджетным спорам  противоречива. По данному делу, в частности, судом неправильно истолко- ваны и применены ст.ст.8, 11, 56, 58, 153,БК РФ; Закон о бюджете на 2003  год в оспариваемой части не соответствует закону Курской области от 1996  года «О финансовых основах местного самоуправления ...» как по его суще- ству, так и в части срока действия нормативов; ошибочным является суждение суда, что указанные в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» доли налога на доходы и акцизы не являются  доходами местных бюджетов; необоснованно ст.58 БК РФ признана противо- речащей ст. ст. 7 и 8 этого же Кодекса, как и то, что последним противоречит  и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Так же ошибочным является и суждение суда и о том, что госу- дарственные гарантии о минимальных доходах местных бюджетов противоречат ст.ст. 135 и 139 БК РФ, хотя эти статьи данного вопроса не регулируют;  при обсуждении вопроса о расчете расходов бюджетов согласно показателей  предыдущего года суд выборочно применил редакцию конкретной нормы закона, не учитывая ее смысловой нагрузки в целом; вывод суда по делу сделан  не на основании установленных обстоятельств и анализа (сопоставления)  действующих норм пава, а исходя из позиции законодательного органа области.  

                                                Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не нахо-дит оснований для ее удовлетворения, так как решение суда постановлено по  доводам требований заявителей, на основании установленных в суде обстоя- тельств и в соответствии с нормами права, которые в решении приведены.  Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и мотивиро- вал свое суждение по делу. Доводы кассационной жалобы являются анало- гичными мотивами обращения заявителей в суд, которые являлись предме- том исследования суда и его оценки. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований согла- ситься с доводами кассационной жалобы о неправильном применении и тол- ковании судом первой инстанции норм закона.  

                                                На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определил: 

                                                решение Курского областного суда от 26 мая 2003 года оставить без  изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Макаровский сельсовет» Курчатовского районо и Льговского город- ского Совета депутатов муниципального образования «Город Льгов» - без  удовлетворения.