ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № КАС08-716 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                г. Москва «05» февраля 2009 г.  

                                                Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в  составе:  

                                                председательствующего: Федина А.И.  членов коллегии: Манохиной Г.В.  

                                                Харланова А.В. 

                                                с участием прокурора: Масаловой Л.Ф.  

                                                рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по  заявлению ЗАО «Артинтел» о признании недействующим Положения об  организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций,  поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и  атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. № 37,  

                                                по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда  Российской Федерации от 13 ноября 2008 года, которым отказано в  удовлетворении заявленного требования.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина  А.И., объяснения представителя ЗАО «Артинтел» Щербакова Д.Ю.,  поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителей  Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору Гуськова А.П. и  Шкреда В.П., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,  выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской  Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу  необоснованной,  

                                                Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации 

                                                установила: приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37 утверждено Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 22 марта 2007 г. № 9133 и официально опубликован в издании «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 16, 16.04.2007 г. 

                                                ЗАО «Артинтел» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с  заявлением о признании недействующим Положения, ссылаясь на то, что ни  действующим на момент издания Приказа, ни действующим в настоящее  время законодательством Российской Федерации, Федеральной службе по  экологическому, технологическому и атомному надзору не предоставлено  право устанавливать и контролировать порядок подготовки и аттестации  руководителей, специалистов поднадзорных организаций по вопросам  промышленной безопасности. Заявитель указал также, что оспариваемое  Положение нарушает его права и свободы, создает дополнительные  производственные трудности по отрыву от прямых производственных  обязанностей работников предприятия для участия в квалификационных  экзаменах, в результате чего он несет не предусмотренные сметами расходы, в  т.ч. связанные с оплатой рабочего времени.  

                                                Верховный Суд Российской Федерации вынес указанное решение. 

                                                В кассационной жалобе ЗАО «Артинтел» просит об отмене  судебного решения, считая его незаконным. При этом заявитель указал, что на  момент регистрации оспоренного акта в Министерстве юстиции РФ, а также на  день рассмотрения настоящего дела в суде, отсутствует законодательное  урегулирование по вопросу установления порядка подготовки и проведения  аттестации в области промышленной безопасности, а также порядка  подготовки и проведения такой аттестации. В судебном заседании суда первой  инстанции, как указал заявитель, не было представлено ни одного правого акта,  который бы предоставлял Ростехнадзору право осуществлять нормативно- правовое регулирование в указанной области.  

                                                Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия  Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее  удовлетворения.  

                                                Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной  эксплуатации опасных производственных объектов регулирует Федеральный  закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов» (далее - Федеральный закон).  

                                                Данным Федеральным законом установлено, что промышленная  безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности  жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1); к  видам деятельности в области промышленной безопасности относятся  проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция,  капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация  опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка,  обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном  производственном объекте; проведение экспертизы промышленной  безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного  производственного объекта в необразовательных учреждениях (пункт 1 статьи  6); организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана  обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области  промышленной безопасности. Работники опасного производственного объекта  обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной  безопасности (статья 9).  

                                                Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона в целях осуществления  государственной политики в области промышленной безопасности Президент  Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской  Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области  промышленной безопасности и возлагает на них осуществление  соответствующего нормативного регулирования, а также специальных  разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной  безопасности.  

                                                Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004  г. № 401 (в редакции от 14.12.2006г. № 767, действовавшей на момент принятия  оспариваемого Положения) утверждено Положение о Федеральной службе по  экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому  Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов,  контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, специально  уполномоченным органом в области промышленной безопасности (пункт 1).  

                                                В соответствии с Положением (в названной редакции) Федеральная  служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,  федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов  Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации  самостоятельно принимает нормативные правовые акты по другим вопросам в  установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое  регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и федеральными конституционными законами, федеральными законами,  актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской  Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными  законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами  Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации  (подпункт 5.2.15); проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими  и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации,  нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности (подпункт 5.3.8); согласовывает квалификационные справочники  должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых  определяются квалификационные требования к работникам, получающим  разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии  (подпункт 5.3.9.1).  

                                                В связи с изложенным довод кассационной жалобы о том, что у  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору отсутствовали полномочия по изданию оспоренного акта,  необоснован.  

                                                Суд первой инстанции правильно указал, что отсутствие в Положении  прямого указания о праве Федеральной службы устанавливать и  контролировать порядок обучения и проверки знаний, на что ссылался  заявитель, не препятствует принятию нормативного акта по собственной  инициативе. В соответствии с пунктом 1 Правил подготовки нормативных  правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их  государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 13.08.1997г. № 1009 (с изменениями и дополнениями), нормативные  правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на  основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных  законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и  распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов  исполнительной власти в пределах их компетенции.  

                                                По изложенным мотивам Кассационная коллегия не может согласиться с  доводом в кассационной жалобе о том, что после утверждения  Правительством РФ от 30 июля 2004 года № 401 Положения «О Федеральной  службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» названная  служба не вправе была осуществлять в установленной сфере деятельности  нормативно-правовое регулирование.  

                                                Таким образом, Федеральная служба вправе по собственной инициативе  принять нормативный правой акт по вопросам, относящимся к ее ведению.  

                                                Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 года № 404 полномочия  по нормативно-правовому регулированию в сфере промышленной  безопасности переданы Министерству природных ресурсов и экологии  Российской Федерации, в ведении которого находится Федеральная служба по  экологическому, технологическому и атомному надзору. В соответствии с  Положением (в редакции постановления Правительства РФ от 29.05.2008 года   № 404) Федеральная служба является федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  промышленной безопасности (пункт 1).  

                                                Оспариваемый нормативный правовой акт не отменен. 

                                                Отсутствие в настоящее время нового правового акта, регулирующего  те же правоотношения, не свидетельствует о незаконности ранее принятого  правого акта - специально уполномоченным (на день его принятия)  федеральным органом исполнительной власти в области промышленной  безопасности.  

 

В соответствии со ст.ст. 251, 253 ГПК РФ судом рассматриваются  заявления о признании нормативных правовых актов противоречащими  полностью или в части федеральному закону или другому нормативному  правовому акту, имеющему большую юридическую силу.  

                                                Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции правильно исходил из того, что оспариваемый нормативный акт  принят компетентным федеральным органом исполнительной власти.  Обязанность проведения подготовки и аттестации работников в области  промышленной безопасности установлена Федеральным законом (статья 9),  само по себе утвержденное Положение об организации работы по подготовке  и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по  экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральному  законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющему  большую юридическую силу, не противоречит и, следовательно, не нарушает  прав и законных интересов заявителя.  

                                                Предусмотренных ст.362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в  кассационном порядке не имеется.  

                                                Руководствуясь ст.ст.360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ,  Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2008  года оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО «Артинтел» - без удовлетворения.  

                                                Председательствующий: А.И.Федин 

                                                Члены коллегии: Г.В.Манохина  

                                                А.В.Харланов