ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                 № 58-Г04-21 

                                                

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе  

                                                председательствующего Лаврентьевой М.Н. судей Харланова А.В. 

                                                Меркулова В.П. 

                                                рассмотрела в судебном заседании от 30 июня 2004 г. гражданское дело по  кассационному представлению прокурора Хабаровского края на решение  Хабаровского краевого суда от 19 марта 2004 г., которым прокурору Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления о признании противоре- чащим федеральному и краевому законодательству п.5 Постановления Правительства Хабаровского края от 17 ноября 2003 г. № 42-пр «Об утверждении Правил предоставления финансовой помощи на частичное возмещение  расходов бюджетов муниципальных образований городов и районов края,  связанных с предоставлением субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг».  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобой- никовой Е.Л., поддержавшей доводы кассационного представления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской  Федерации  

                                                установила: 

                                                Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о призна- нии п.5 постановления Правительства Хабаровского края от 17.11.2003 г. №  42-пр «Об утверждении Правил предоставления финансовой помощи на час-тачное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований городов и районов края, связанных с предоставлением субсидий населению на  оплату жилья и коммунальных услуг» противоречащим федеральному и  краевому законодательству.  

                                                Свои требования прокурор обосновал тем, что оспариваемый пункт постановления противоречит ст.22 ч.З Федерального закона № 184-ФЗ «Об об- щих принципах организации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст.2 Закона Хабаровского края № 48 от 31.07.02 г. «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и  иных нормативных правовых актов Хабаровского края», указывая, что постановления Правительства должны вступать в силу с момента опубликования, а не с момента подписания.  

                                                Представитель Правительства Хабаровского края с заявленными тре- бованиями не согласился и пояснил, что действующим законодательством  допускается вступление постановлений Правительства в силу с момента подписания.  

                                                Решением Хабаровского краевого суда от 19 марта 2004 г. прокурору в  удовлетворении заявления отказано.  

                                                В кассационном представлении прокурора Хабаровского края постав- лен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представле- ния прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда  Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по сле- дующим основаниям.  

                                                Отказывая прокурору Хабаровского края в удовлетворении заявления,  суд исходил из того, что оспариваемое постановление Правительства края  регулирует межбюджетные отношения. Возлагаемые на указанных в поста- новлении участников правоотношений обязанности и устанавливаемые для  них правила направлены на упорядочение и целевое расходование средств  федерального и краевого бюджета, получателями которых являются муници- пальные образования. То есть, по мнению суда, этим постановлением не мо- гут быть затронуты права, свободы и обязанности человека и гражданина,  либо неограниченного круга лиц.  

                                                Введение Правил предоставления финансовой помощи с момента подписания постановления Правительства края, позволяет органам государст-венной власти и местного самоуправления, уполномоченных на осуществле- ние операций с бюджетными средствами, в кратчайший срок осуществить  свои полномочия по предоставлению субсидий населению и возмещению  предприятиям ЖКХ расходов на оказание услуг, не дожидаясь момента официального опубликования. Как указал суд в решении, скорейшее введение в  действие названных Правил улучшает положение граждан и предотвращает  риск отсутствия финансирования коммунальных услуг (особенно в зимний  период, когда было принято данное постановление Правительства края).  

                                                Однако с выводом суда о том, что постановление Правительства Хабаровского края от 17 ноября 2003 г. № 42-пр могло вступить в силу со дня  подписания, согласиться нельзя.  

                                                Так, пунктом 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 31 июля 2002 г.   № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов  Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края»  установлено, что нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные правовые акты  краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и преде- лах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не предусмотрен иной порядок  вступления их в силу.  

                                                Согласно п.З этой же статьи нормативные правовые акты Губернатора  края, нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные  правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в  случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем че- рез десять дней после их официального опубликования.  

                                                В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего све- дения.  

                                                Анализ указанных положений федерального и краевого законодатель- ства свидетельствует о том, что постановления Правительства Хабаровского  края, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина  вступают в силу не ранее их официального опубликования. Вступление в си- лу нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан до даты их официального опубликования возможно только в тех случаях,  если эти нормативные акты не затрагивают права, свободы и обязанности  граждан.  

 

                                                Из содержания постановления Правительства Хабаровского края от 17  ноября 2003 г. № 42-пр «Об утверждении Правил предоставления финансовой помощи на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных  образований городов и районов края, связанных с предоставлением субсидий  населению на оплату жилья и коммунальных услуг» видно, что оно регули- рует финансовые отношения, возникающие между бюджетами Хабаровского  края и муниципальными образованиями городов и районов края, предпри- ятиями края, осуществляющими предоставление субсидий населению края  (например, ОАО Энергетики и электрификации «Хабаровскэнерго», ОАО  «Хабаровсккрайгаз» и др.), по вопросу возмещения расходов от предоставления субсидий населению. Следовательно, постановлением Правительства  края регламентируются не внутриведомственные отношения, устанавливает- ся не только правовой режим деятельности органов государственной власти  края, но и затрагиваются права и обязанности других субъектов финансово- бюджетных отношений, большого круга юридических лиц.  

                                                Эти Правила, устанавливая обязанности субъектов правоотношений,  допускают возможность привлечения их к ответственности в соответствии с  действующим законодательством за несоблюдение установленных Правила- ми норм.  

                                                Выполнение же юридическими лицами обязанностей, возложенных на  них постановлением Правительства края, с момента его вступления в силу  (то есть с момента подписания), а также реализация предусмотренных им  прав, невозможны без знания установленных в постановлении Правительства  края норм (правил поведения).  

                                                Конституция РФ гарантирует всем равенство перед законом и судом  (ст.ст.8, 19, 46), обеспечивая равную степень защиты прав как граждан, так и  организаций.  

                                                Принцип равной правовой защиты распространяется не только на су- дебную защиту, но и иные права организаций, поскольку все они связаны с  деятельностью людей и осуществлением ими каких-либо прав.  

                                                Таким образом, нормативные правовые акты, затрагивающие не только  права, свободы и обязанности человека и гражданина, но и права и обязанности организаций, должны вступать в силу не ранее чем с момента их официального опубликования.  

                                                Следовательно п.5 оспариваемого постановления Правительства края, с  учетом его содержания противоречит постановлению Правительства края, указанным выше нормам федерального и краевого законодательства и под- лежит признанию недействующим и не подлежащим применению с момента  его принятия.  

                                                Поскольку судом нарушены нормы материального права, имеются ос- нования для вынесения нового решения по делу.  

                                                Руководствуясь ст.ст.360, 362, 366 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                определила: 

                                                решение Хабаровского краевого суда от 19 марта 2004 г. отменить.  Вынести новое решение, которым заявление прокурора Хабаровского края  удовлетворить.  

                                                Признать недействующим и не подлежащим применению с момента  принятия п.5 постановления Правительства Хабаровского края от 17 ноября  2003 г. № 42-пр «Об утверждении Правил предоставления финансовой помощи на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований городов и районов края, связанных с предоставлением субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг».  

                                                ае