ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

№ 305-ЭС15-6820

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Москва

02.09.2015

 

Судья Верховного Суда Российской Федерации Павлова Н.В. изучила кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России, заявитель) от 06.05.2015 № 08-04-03/2928 на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2014 по делу № А40-138312/2014-146-880, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.04.2015 по тому же делу

по иску открытого акционерного общества «ДОНАВИА» (далее – общество, истец) к Российской Федерации в лице Минфин России о взыскании 26 703 414 рублей ущерба, причиненного в результате излишнего перечисления публично-правовых платежей.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском районе города Ростова-на-Дону (далее – ГУУ ПФР в Первомайском районе города Ростова-на-Дону),

УСТАНОВИЛА:

решением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30.04.2015 по тому же делу, исковые требования общества удовлетворены. 

Минфин России, ссылаясь на существенное нарушение оспариваемыми судебными актами его прав и законных интересов в результате неправильно толкования и применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, приводя в обоснование своей жалобы основной довод о том, что в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2013 № 13-П внесенные страховые взносы до вступления в силу последнего не относятся к убыткам и рассматриваются в качестве излишне выплаченных сумм, которые возврату либо зачету соответствующим организациям не подлежат, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанных судебных актов в кассационном порядке.

Определением  Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2015 приостановлено исполнение решения Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2014 до окончания производства  в кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) судья Верховного Суда Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов заявителя и принятых по делу судебных актов таких оснований для передачи упомянутой жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации не установлено.

Как следует из вынесенных по делу судебных актов и подтверждается материалами дела, общество является организацией, использующей труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, и уплачивает взносы на дополнительное социальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (далее – Закон о дополнительном социальном обеспечении).

В 2010 году общество являлось плательщиком взносов, уплачиваемых по дополнительному тарифу в соответствии с Законом о дополнительном социальном обеспечении.

Норма абзаца 2 статьи 4 Закона дополнительном социальном обеспечении, регламентирующая порядок расчета базы для начисления взносов, содержала отсылку к части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах), которая предусматривала в 2010 году ограничение базы для начисления страховых взносов суммой начисленного застрахованному лицу вознаграждения в размере 415 000 рублей в год. 

Сумма взносов на основании Закона о дополнительном социальном обеспечении была исчислена и уплачена истцом в 2010 году.

В результате принятия Федерального закона от 23.12.2010 № 360-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (далее – Закон о внесении изменений) было отменено ограничение базы для исчисления взносов, и такому изменению придана обратная сила с 01.01.2010.

Общество было вынуждено пересчитать сумму взносов, подлежащих уплате в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации (далее – Пенсионный Фонд) за 2010 год. При этом общая сумма взносов увеличилась с 9 431 266 рублей до 36 134 680 рублей, и эта сумма была полностью уплачена обществом в бюджет Пенсионного Фонда.

Письмом ГУУ ПФР в Первомайском районе города Ростова-на-Дону от 17.07.2012 № 7480 обществу было отказано в возврате переплаченной суммы (26 703 414 рублей), на основании того, что возврат не соответствует положениям Закона о внесении изменений.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации (далее – Конституционный Суд) постановлением от 17.06.2013 № 13-П признал часть 2 статьи 2 Закона о внесении изменений не соответствующей статьям 1 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 1), 54 (часть 2), 55 (часть 3) и 57 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция) в той мере, в какой содержащееся в ней предписание придает обратную силу ухудшающим положение плательщиков взносов на доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации – организаций, использующих труд указанной категории работников, правилам определения базы для начисления этих взносов (далее – Постановление № 13-П).

В то же время оспариваемое законоположение признано соответствующим Конституции в той мере, в какой оно направлено на создание условий для выплаты ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и тем самым – на достижение целей дополнительного социального обеспечения указанной категории работников.

В целях обеспечения баланса конституционно значимых интересов, связанных с соблюдением запрета на придание обратной силы закону, ухудшающему положение плательщиков обязательных публично-правовых платежей, и необходимостью защиты социальных прав граждан Конституционный Суд установил следующий порядок исполнения Постановления № 13-П. Изложенная в редакции оспоренного федерального закона часть вторая статьи 4 Закона о дополнительном социальном обеспечении не подлежит применению с момента вступления в силу Постановления № 13-П при определении базы для начисления взносов на дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за 2010 год.

При  этом денежные средства, за счет которых членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации выплачивается ежемесячная доплата к пенсии, внесенные за 2010 год организациями, использующими труд названной категории работников до вступления в силу Постановления № 13-П, возврату или зачету в счет будущих платежей не подлежат.

Не выплаченные до вступления в силу Постановления № 13-П суммы, исчисленные с базы для начисления взносов за 2010 год, превышающей 415 000 рублей, не могут быть взысканы, а решения о взыскании соответствующих сумм, вынесенные, но не исполненные до вступления Постановления № 13-П в силу, исполнению не подлежат.

С учетом позиции Конституционного Суда общество, как уже уплатившее спорную сумму взносов, было лишено возможности использовать специально установленный статьей 26 Закона о страховых взносах порядок возврата (зачета) излишне уплаченных за 2010 год взносов в общей сумме 26 703 414 рублей.

Исходя из мотивировочной части Постановления № 13-П, запрет на возврат (зачет) излишне перечисленных в бюджет Пенсионного Фонда за 2010 год взносов был установлен Конституционным Судом с целью гарантировать исполнение соответствующей части бюджета Пенсионного Фонда в текущем периоде, поскольку возврат (зачет) авиакомпаниями переплат 2010 года в текущем периоде может привести к значительному уменьшению средств, подлежащих распределению на доплаты пенсий. Тем самым были бы ущемлены права пенсионеров, получающих доплаты в настоящее время.

Вместе с тем, Конституционный Суд, признавая нарушенными неконституционным законом права плательщиков взносов, не ограничил авиакомпании в выборе иных способов защиты прав.

К таким способам, в частности, относится требование о возмещении государством вреда (убытков), причиненного неправомерными действиями его органов, прямо предусмотренное статьями 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).

При таких обстоятельствах, суды нижестоящих инстанций, признав доказанным наличие оснований для взыскания с Российской Федерации в лице Минфина России суммы возмещения вреда в размере 26 703 414 рублей, правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы, изложенные Министерством  в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права, основаны на неправильном толковании Постановления № 13-П и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 291.6, 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации 

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. отказать Министерству финансов Российской Федерации в передаче кассационной жалобы на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2014 по делу № А40-138312/2014-146-880, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.04.2015 по тому же делу для рассмотрения её в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;

2. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2015                     о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2014 до окончания производства  в кассационной инстанции Верховного Суда Российской Федерации отменить.

 

Судья Верховного Суда 

Российской Федерации  						           Н.В. Павлова