ВЕРХОВНЫЙ СУД 

                                                РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                                                Дело № 58-Г03-32 

                                                

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

                                                Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:  

                                                председательствующего Манохиной Г.В.  судей Харланова А.В.  

                                                Хаменкова В.Б. 

                                                рассмотрела в судебном заседании 30 октября 2003 г. гражданское де- ло по кассационной жалобе Губернатора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 20 августа 2003 г. по заявлению прокурора Хабаровского края о признании противоречащими закону и недействующими  отдельных положений Порядка и условий выдачи разрешений на учреждение акцизных складов на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением Губернатора Хабаровского края от 31 марта 2003 г. № 102, ко- торым заявление прокурора удовлетворено.  

                                                Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой  Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия  по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  

                                                установила: 

                                                31 марта 2003 г. Губернатором Хабаровского края было принято по- становление № 102 «Об утверждении Порядка и условий выдачи разрешений  на учреждение акцизных складов».  

 

                                                Данным постановлением утверждены Порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов на территории Хабаровского края  (далее Порядок), которым установлены условия получения разрешения на  учреждение акцизного склада.  

                                                Пунктом 3 Порядка определено, что разрешение выдается при усло- вии:  

                                                в) наличия согласования министерства пищевой промышленности,  торговли и бытового обслуживания Хабаровского края;  

                                                г) осуществления до подачи заявления об учреждении акцизного склада деятельности в качестве участника рынка алкогольной продукции Хабаровского края не менее одного года (для оптовых организаций);  

                                                д) обеспечения оборота алкогольной продукции в течение года, пред- шествующего дате подачи заявления о выдаче разрешения, в объеме не менее 50 тыс. декалитров, в том числе алкогольной продукции производства  Хабаровского края не менее 30 процентов от общего оборота алкогольной  продукции (для оптовых организаций);  

                                                е) отсутствия в течение 6 месяцев до даты подачи заявления на учреждение акцизного склада нарушений законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и законодательства Российской Федерации и нало- гах и сборах;  

                                                ж) отсутствия задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты  всех уровней.  

                                                Согласно подп. «б», «е» п.4 Порядка для получения разрешения не- обходимо представлять:  

                                                согласование в письменной форме министерства пищевой промышленности, торговли и бытового обслуживания Хабаровского края в выдаче  разрешения на учреждение акцизного склада;  

                                                справку налогового органа об отсутствии задолженности в бюджеты  всех уровней.  

                                                Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о призна- нии противоречащими закону и недействующими со дня издания названных  положений Порядка. Ссылаясь на их противоречие ст.49 ГК РФ, ст.ст. 12, 19  Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ст.7 Закона РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также  Общим требованиям к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1.10.2002 г. № 723.  

 

                                                Решением Хабаровского краевого суда от 20 августа 2003 г. заявление  прокурора удовлетворено.  

                                                В кассационной жалобе Губернатора Хабаровского края поставлен во- прос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм ма- териального права.  

                                                Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.  

                                                В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22.11.1995 г.   № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядок выдачи региональных специальных марок определяются субъектами Российской  Федерации по согласованию с государственным органом, уполномоченным  Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации определяет общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений  на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специаль- ных марок.  

                                                Пунктом 4 Общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1.10.2002 г. № 723 установлено, что  основным условием выдачи разрешения является наличие у организации лицензии на соответствующий вид деятельности в сфере оборота алкогольной  продукции. С учетом особенностей регионального рынка алкогольной продукции орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может  устанавливать дополнительные условия выдачи разрешения, не противоре- чащие законодательству Российской Федерации.  

                                                Согласно ст.7 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции  и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» за- прещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничи- вают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминаци- онные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если та- кие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопу- щение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.  

                                                В качестве условия выдачи разрешения на учреждение акцизных складов подп. «в» п.З оспариваемого прокурором Порядка определено наличие  согласования министерства пищевой промышленности торговли и бытового  обслуживания Хабаровского края и согласно подп. «б» п.4 Порядка для получения разрешения необходимо представить данное согласование в пись- менной форме.  

 

                                                Удовлетворяя заявление прокурора в указанной части, суд исходил из  того, что Порядком не установлен механизм получения согласования. Кроме  того, согласно ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ органи- зация, имеющая соответствующую лицензию на хранение этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое согласие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации получила при оформле- нии лицензии.  

                                                Что касается подп. «г», «д», «е», «ж» п.З и подп. «е» п.4 Порядка, то  суд исходил из того, что ими установлены условия, ограничивающие в на- рушение ст.49 Гражданского Кодекса РФ правоспособность хозяйствующих  субъектов, уже разрешенной наличием лицензии, а также они противоречат  ст.7 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках» в части установле- ния запретов на осуществление отдельных видов деятельности, необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих  субъектов в какой-либо сфере, необоснованного препятствования созданию  новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности (невоз- можность открытия акцизного склада), необоснованного предоставления от- дельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъ- ектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к  другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара  (подп. «в», «г», «е», «ж» п.З, подп. «б», «к» п.4 Порядка); установления за- претов на продажу товаров из одного региона Российской Федерации в дру- гой или иным образом ограничивающих права хозяйствующих субъектов на  продажу товаров (подп. «д» п.З Порядка).  

                                                Определенные Порядком условия: отсутствие задолженности по упла- те налогов и сборов в бюджеты всех уровней, осуществление деятельности в  качестве участника рынка алкогольной продукции Хабаровского края не менее одного года, обеспечение оборота алкогольной продукции в течение го- да, предшествующего дате подачи заявления о выдаче разрешения в объеме  не менее 50 тыс. декалитров, в том числе алкогольной продукции производства Хабаровского края не менее 30 процентов от общего оборота алкогольной продукции, отсутствие в течение 6 месяцев по даты подачи заявления на  учреждение акцизного склада нарушений законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и законодательства Российской Федерации о  налогах и сборах, - по действующему федеральному законодательству не яв- ляются условиями, определяющими возможность ограничения деятельности  лицензиата, в том числе в виде запрета на получение разрешения на учреждение акцизного склада, как одной из составляющих лицензионной деятельности. В течение срока действия лицензии хозяйствующий субъект может неоднократно и в разных субъектах Российской Федерации учреждать ак- цизные склады.  

                                                Предусмотренная же законом возможность приостановления и при оп- ределенных условиях прекращения действия лицензии носит самостоятель- ный характер и реализуется посредством особого, предусмотренного зако- ном механизма, направленного в отношении всего вида лицензируемой деятельности.  

                                                Доводы представителя Губернатора и Правительства Хабаровского  края о том, что подп. «г», «д», «е» п.З Порядка введены в целях ужесточения  контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего  производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, контроля за легальностью производства и качеством реализуе- мой алкогольной продукции со стороны органов исполнительной власти Хабаровского края; условия, предусмотренные подп. «г», «д» п.З Порядка раз- работаны с учетом региональных особенностей Хабаровского края, для пре- доставления равных условий местным производителям и организациям, за- возящим продукцию из-за пределов края; подп. «в» п.З и «б» п. Порядка  предусмотрены в целях информации об организациях, имеющих разрешение  на учреждение складов, осуществления контроля за рынками алкогольной  продукции органами исполнительной власти на территории Хабаровского  края; подп. «в», «г», «е» п.З и подп. «б» п.4 Порядка были установлены в соответствии с рекомендациями Управления МНС России, суд правильно при- знал несостоятельными по указанным выше основаниям их противоречия  ст.49 ГК РФ, ст.ст. 12, 19 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции», ст.7 Закона РСФСР № 948-1  «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Общим требованиям к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1.10.2002 г. № 723.  

                                                Вывод суда о противоречии оспариваемых прокурором положений  Порядка федеральному законодательству мотивирован и основан на пра- вильном применении этих норм.  

                                                Судебная коллегия исходит также из того, что определяя Порядок и  условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1.10.2002 г. № 723  вправе принимать только такие по содержанию нормы, которые свидетель- ствуют об исключительных особенностях регионального рынка алкогольной  продукции данного субъекта Российской Федерации, и которые в тоже время  не должны противоречить законодательству Российской Федерации.  

 

                                                Как установлено судом и видно из материалов дела этим требованиям  постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2002 г. №  723 оспариваемые прокурором положения Порядка, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края, не соответствуют.  

                                                С учетом указанных обстоятельств ссылка в кассационной жалобе на  п.10 постановления Правительства РФ от 15 декабря 1998 г. № 1493 «Об ут- верждении правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки  алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания и  пункт 1 Указа Президента РФ от 6 октября 1998 г. № 1199 «Об усилении го- сударственного регулирования в сфере производства и оборота этилового  спирта и алкогольной продукции» не свидетельствует о незаконности решения суда.  

                                                То обстоятельство, что утвержденный Порядок был согласован с Ми- нистерством Российской Федерации по налогам и сборам, само по себе не  свидетельствует об отсутствии противоречий между оспариваемыми прокурором нормами и федеральными законами, а также постановлением Правительства Российской Федерации.  

                                                Согласовывая оспариваемые нормы Порядка, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам обязано было учитывать требования,  содержащиеся в законодательстве Российской Федерации, регулирующем  указанные правоотношения.  

                                                Нарушения судом норм материального права, в тот числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.  

                                                Руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,  

                                                определила: 

                                                решение Хабаровского краевого суда от 20 августа 2003 г. оставить без  изменения, а кассационную жалобу Губернатора Хабаровского края - без  удовлетворения.  

                                                ПредседательствующийСудьи